“十一五”期间,北京发展固体废物综合利用将依照本市经济社会发展的总体目标,以资源回收和再生利用为突破口,促进资源的高效利用和循环利用,加快回收、利用和保障三大体系建设。通过大力整合现有资源,完善回收网络和集散市场建设,构筑“回收体系”;通过积极培育再生资源企业,构筑“再利用体系”;通过技术创新和制度创新,完善法规标准、强化执法监督,构筑“保障体系”。逐步形成政府大力引导、市场有效驱动、公众积极参与的运行机制,实现固体废物的综合利用。
(二)发展目标
到2010年,基本建成以社区回收网络为主、多渠道配合的回收体系,固体废物的处理率、回收率和资源化利用率显著提高,初步建成规模和数量满足需求、空间布局合理、技术先进的固体废物处理和加工利用产业构架,并形成一定的产业化规模。主要发展目标如下:
1.再生资源回收水平大幅提高
北京市开展再生资源回收体系建设的目标是:“实现两个消除和两个提升”。即:以规范收购前端,消除环境脏乱扰民等社会不稳定因素;以专业化物流和分拣加工代替初级摊群市场为主运作模式,消除环境隐患;提升宜居社区的便利性和安全性;提升再生资源回收和利用效率。原则上1000—1500户左右设置一个回收站点。新增站点应以流动站点为主,有条件的可设少量固定站点。回收站点设置必须遵循便民原则,在交通、噪音、环境等方面避免扰民。
力争到2010年,废旧塑料回收率达到60%以上,废纸回收率达到80%以上,废旧家电回收率达到80%,废旧轮胎回收率达到70%。
2.再生资源综合利用产业化水平较大提升
尽量整合和充分利用现有的加工利用企业,集中力量支持一批规模较大的废纸、废旧塑料、废旧轮胎等再生资源利用企业,扩大其规模和提高其产业化水平;建立废旧家电和废旧汽车拆解中心并形成产业化。实现城市生活垃圾综合利用率30%,危险废物无害化处理率95%,年拆解处理废旧家电300万台,拆解汽车3万辆,废旧轮胎资源化利用300万条,生产再生纸40万吨,综合利用废旧塑料50万吨。
3.发展运行机制基本形成
通过制定和修订相关的法律法规和技术标准,基本建立固体废物处理利用的政策法规体系,初步形成各种固体废物处理利用的技术标准体系,实施依法管理;通过立法定期地公布强制淘汰的落后生产工艺、产品及技术路线,在一定时期内逐步使落后的生产技术向着高新技术、工艺和路线上转化;给予企业相应的政策和资金支持,提高其资源化利用技术水平和产业化水平等措施,建成监督管理体系,完善产业筛选评价体系。
三、北京市“十一五”固体废物综合利用的主要任务
(一)完善回收体系建设
再生资源回收是再生资源综合利用的基础和保障,“十一五”期间,建成覆盖全市、运作规范的再生资源回收体系,在部分产品领域探索推行生产者责任制。力争到2010年,废旧塑料回收率达到60%以上,废纸回收率达到80%以上,废旧家电回收率达到80%,废旧轮胎回收率达到70%,报废汽车回收率达到95%。
1.建设完善的社区回收体系
科学布局回收网点,加快整合和规范现有资源,推进社区回收网络建设。原则上1000—1500户左右设置一个回收站点。以流动站点为主,采用定时、定点、定人进行回收。流动站点与固定站点相结合,有条件的社区积极设置固定回收站点。回收站点设置必须遵循便民原则,在交通、噪音、环境等方面避免扰民。在运作模式上以各区回收公司在社区设立回收站点为主体,物业、居委会等多种模式配合。
2.建设专用回收渠道,提高回收效率
由于废旧家电、报废汽车、生活垃圾和危险废物的性质特点,不能完全依靠社区回收网点,需要建设专用的回收渠道,探索生产者责任制,进一步规范生产商、经销商、消费者和回收处理者之间的责任和义务。
(1)危险废物专业收集
危险废物收运有两种途径,一是由即将建成的北京市危险废物处理中心直接收运,二是对产生量大的企业,可按《危险废物贮存、收集与运输规范》自行收运。
(2)建立全市报废汽车回收拆解信息系统
实现政府各监管部门信息交流与互换;政府各监管部门对企业经营管理情况进行实时监控;企业经营实现信息化管理。提高全行业经营和服务水平。
(3)利用现有电器经销商和生产商售后服务系统回收废旧家电
除了利用社区回收网络外,废旧家电还可利用现有电器经销商和生产商售后服务系统进行回收。按照生产者延伸责任制要求,明确销售商和生产商在废旧电器回收中所应承担的义务,充分利用现有电器销售系统,构建废旧电器的第二条回收渠道—“销售—回收”网。
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