中国城市公厕的建设和发展

3.2公厕数量及种类在不同规模城市间的差异
根据人口规模可将中国城市分为五类，其中200万人以上的超大城市有33个，100～200万人的特大城市有141个，50～100万人的城市有274个，20～50万人的中等城市172个，20万人以下的小城市40个，城镇总人口达5.24亿，共占全国总人口的40.53％。预计20年后，中国城市数量将达到800个，城市化整体水平将超过60％。
表1 不同规模城市的划分

按经济地理区域可将中国城市分为东、中、西部三类城市，其中东部城市经济相对发达，中部城市次之，西部城市更次之；按距海距离可将中国城市分为沿海城市与内地城市两类，前者较后者经济要发达，尤其是近20年来差距甚远。无论是东中西部城市还是沿海内地城市，它们的经济发展状况与各城市的发展政策、自然条件以及传统文化等紧密相关。
表2 不同经济地理区域城市的划分

由于各个城市的经济地理位置和发展水平不一样，在城市公厕建设上也有很大的差异。
 
图5 万人公厕拥有量在不同规模城市之间的差异（2000～2004年）
上图显示，超大城市在2000～2004这五年间，在万人公厕拥有量这一值上的变化不是十分的显著，而其它规模的城市在万人公厕拥有量这一值上的变化也没有显著的规律。由此可以看出，公厕的数量并不与城市经济和社会发展水平正相关。这与发达国家的发展趋势也是一致的。原因在于社会经济越发展，居民住房成套率提高，户厕比例和公共建筑附属公厕比例也越高。但是万人公厕拥有量存在对人口密度的依赖性，即一般城市规模越大，人口密度也越大，因此万人拥有公厕数量相对降低。
 
图6 水冲公厕占公厕总数比例在不同规模城市间的差异（2000～2004年）
由上图，我们可以看出在2000～2004这五年间，水冲公厕所占比例在超大城市最高，在大城市最低。
4 公厕建设管理中存在的问题
4.1规划建设落实难
1、政府规划公厕征地难。在人口密集的地方，对公厕的需求相应比较大，公厕数量往往不足，需要新建。但是在实际工作中，这些地方征地非常困难，或者根本没有见缝插针的地皮。这是很多城市环卫部门面临的难题。
2、公厕建设周边居民不愿意。公厕人人都需要，但是人人都不愿意建在自己家附近，往往政府规划好的公厕选址，遭到周边居民的强烈反对，使公厕建设施工阻力重重，最后无法实施。
3、开发商利益驱动，只规划不建设。近年来城市改造和建设的步伐相当快，力度相当大，许多旧区都在改造或者重建。开发商在这一过程中，都是从局部利益出发，往往把建设范围内的公厕拆除，在建设过程中没有同步建设公共厕所，或者只规划不建设。很多城市工程建设验收没有让环卫部门参与，造成了大量公厕在城市建设和改造过程中消亡。据反映，新开发小区一般应该把公厕建设在临街的地方，这样如厕者既不需要进入小区而影响治安，又可以真正起到“方便”的作用，但是开发商是不愿意的，因为挨着公厕的房子卖不出好价钱，影响房价，另一方面公厕是公益事业，不赚钱，建成商铺却能有相当可观的租金。因此新建小区公厕很难建起来，数量少之又少。
4、市政工程拆除后复建难。近些年来，不仅小区开发拆除了很多公厕，市政工程（比如道路拓宽、桥梁架设）也拆除了很多公厕。但是都很难再复建。据统计，很多公厕分布在公路两侧，由于道路拓宽，必须无条件拆除，但是公路修好了，指挥部撤走了，建厕所的事没有人管了，环卫部门干着急也没有用了。
4.2单位厕所开放难
规划建设大量的公厕在实践中是非常困难的，开放单位厕所就成为解决城市厕所不足、布局不够合理的行之有效的好办法。2003年8月，广州专门发布了《关于开放广州市公共场所、服务单位内设公厕的通告》，规定包括火车站、长途汽车站、公用码头、医院、证卷交易所、加油站、宾馆、酒店、餐饮店、招待所、公园、文化馆、体育馆、游（娱）乐场所、商场、集贸市场等公共场所有义务对外开放，并自行承担厕所的清洁和日常的维护工作。这样的做法确实方便了入厕者，全国很多城市也作了大量工作，都在宣传和推广广州的这种办法。但是有的单位表示担心：一是安全隐患多，不便于管理；二是影响生意；三是增加了经营成本和工作量（政府做事，企业买单）。
4.3公厕建设资金投入较少
从2005年全国各城市的调研情况来看，城市公厕建设发展不平衡，有的城市公厕建设改造发展很快，有的城市公厕建设改造发展很慢，其中很多城市公厕建设少、改造步伐慢的原因是政府建设资金投入相对较少。
4.4公厕管理中，市民素质亟待提高
公厕管理中很重要的一方面是得到市民的配合和支持，这项工作很难。据环卫部门反映，如果厕所没有人看管，什么都会丢掉，水龙头、灯泡会被人拧走，玻璃会被人打碎，门窗被人破坏。以北京为例，现在很多公厕硬件设施很先进，由于市民素质差，心理不平衡，就拿厕所出气，随地吐痰、乱涂乱画、破坏厕所设施的不文明行为经常出现。这些不文明行为与国家倡导的构建和谐社会极不协调，市民素质亟待提高。
4.5政府部门建设和管理缺乏长效管理机制
现在公厕建设是老大难问题，但是俗语说：“老大难，老大难，老大一抓就不难”。近几年有的城市为了改变厕所脏乱差的面貌，市长、书记亲自抓，一年就建设了很多厕所，极大地推动了厕所的建设发展。但是由于后续的管理配套措施没有跟上，缺乏长效管理机制，造成了建好的厕所没有发挥应有的作用：有的厕所关门了；有的因为收费，出现了有厕所不用，还是随地大小便；有的因为经济利益的驱动，将厕所改造成了商业经营用房。
5 总体评价
我国城市公厕建设在不同规模与不同地域城市之间发展不平衡。总体而言仅在数量上和最基本的质量、卫生水平上达到要求，公厕建设尚处于“初级”阶级。
从我国城市公厕的分布范围看，大多数城市呈现“老城区公厕较多，但分布不合理；新开发区较少，越是需求量大的地段（如流动人口密集的商业区）越缺乏公厕”的状况。城市公厕建设仍存在一些共性问题，如：公厕长期由政府独家包揽建设，未能很好地利用社会资金加大投资力量；旧城改造后，部分公厕拆后但未能重建，形成新的布局不合理；公厕设施配置、功能不完善等。
随着市民物质生活水平和精神文明水平的不断提高，对公厕的布局、设备、管理等的要求越来越高，必然向“舒适型”、“休闲型”方向发展。 6 展望和对策
未来的厕所不单是人类生理代谢的简单场所，而是一个地方经济发展和生活质量的标志，体现出物质文明和精神文明的发展水平，显示着一个民族的文明素质。未来的厕所设施卫生先进、节水节电、经济合理、使用方便、建筑新颖精巧、外型美观高雅、具有防臭、防蚊蝇，专门为特殊人群设置的带有残疾人无障碍设施。未来的厕所将向舒适化、休闲化、艺术化和保健化方向发展，将电子技术引进公厕，使公厕向自动化、智能化方向发展。
6.1公共厕所合理布局
要实现公共厕所合理布局，应根据建设部部颁标准，结合城市化地区的实际情况，做到数量达标，合理布局，满足公众需求。
1、结合旧区改造、新区开发，选择适当的位置，独立或附属配套建设符合标准的公共厕所。近期抓紧实施旱厕改造计划，改造市区城乡结合部的简易公厕和镇区旱厕，彻底改善市民和流动人口用厕难的矛盾。
2、大型公共绿地、广场及群众动力场所应配建公共厕所，满足人们休闲娱乐时用厕方便。
3、促进加油站、高速公路出口配置厕所，解决车行人的用厕问题。
4、促进公园、图书馆、娱乐场、百货商场、大型超市、酒店宾馆、地铁、车站、码头等在其开放或营业期间，为公众提供公厕服务，并纳入各区区域规划，达到合理布局。
5、在不具备建设固定公共厕所条件的区域，按“方便原则”合理设置适量的移动公厕。
6.2规范公厕建设标准
对公共厕所的建设做到不求奢华，但求好用，要防止公共厕所建设过程中追求豪华的趋向。外观强化与周边环境的协调性，对新建和改建的公共厕所外观要讲究美观和建筑艺术特色，追求“既不显眼、又容易发现”的观感；功能强化环保、生态、节水、节能型，鼓励粪尿生化处理、中水回用、免冲小便器、太阳能等相关新技术的运用，推广防滑、易保洁、高密度墙地砖，便于畅流和维修疏通的管道，以及有利于卫生洁净的有关材料的使用。
逐步调整男女厕位比例为2：3或更高比例设置，新建和改建的公厕应做市场调查，消除女士用厕排队现象。
要加强公厕建设和管理工作的宣传，政府及职能部门积极参与协调、主动检查和监督，引领社会公厕按照国家规定的标准建设，并把社会公厕纳入公厕整体管理运行系统。
6.3体现公厕功能需求