推进环卫的市场化、社会化、产业化

事业单位企业化管理模式的主要特点：
（1）改革用工制度。潮阳区环卫服务中心采取买断再聘的方法，在2000年通过提前退休、内退等形式，使环卫城市固定工减少了1084人。在此基础上实行全员合同聘用制，管理人员实行聘任制，工人实行岗位管理，使环卫职工劳动力成本和市场经济的价值规律逐步接轨。
（2）改革分配制度。石景山区环卫服务中心打破档案工资，以岗定薪、岗变薪变，实行以岗位工资为主体的内部工资制度，实行职工内部提前离岗（离职）修养制度。通过改革，调动了环卫职工的积极性，降低了成本，节约了开支，提高了工作效率。使环卫经费更多用在了设施建设上，扩大了环卫服务市场，提高了全区环境卫生的整体水平。
宣武区环卫服务中心推行了“按职定岗，以岗定酬”的办法，实行结构工资制。基本工资按不低于全市最低工资标准制定；岗位工资按不同岗位和出勤情况执行；效益工资根据作业质量和任务完成质量、任务完成情况的检查考核结果发放。
（3）实行内部承包制和考核制，加强管理，降低成本，增强企业的竞争力。大兴区环卫服务中心通过转换内部经营机制，采取内部承包责任制和作业考核制，道路清扫保洁实行“承包经营”。改革前，重新核实了所有街巷的清扫面积，确定了作业质量、定额标准，明确了每条街巷的招标标底、奖惩办法；逐街巷召开招投标大会；完善了约束机制，成立了考核及检查小组，做到日巡视、周检查、月评比，以百分制形式进行考核，连续三次低于达标分数的解除协议，承包人自动下岗。实行了承包和考核制度后，极大地调动了职工的积极性，清扫工提出“不允许垃圾污物在大街上停留20分钟”的口号。扫马路扫出了“品牌”。部分区、县环卫服务中心对各基层作业队实行承包经营责任制，以承包合同的形式规定作业任务、作业经费、经营收入、双方的权利和义务、违约责任、对经营者的考核和奖惩以及收益分配等。各基层单位再将任务层层分解，落实到人。
（4）有利于加强公共卫生体系建设。企业以追求经济效益为出发点，而保留环卫事业单位的性质，有利于再突发公共卫生事件中服从政府的统一指挥，有利于在突发公共卫生事件中发挥重要作用。
（二）环卫市场的开放
1、环卫投资市场化
从宏观上来讲，应合理规划大型项目，进行招商洽谈，给国外和民间投资者优惠政策，形成多元化的投资主体。从微观上来看，环卫部门要盘活存量资产，打破区域界限，进行资源整合，提供国外和民间资本投资的平台。
2、环卫作业市场化
（1）环卫作业市场的划分与管理方式。
一是环卫专业作业市场，属于公益性事业，主要由市、区财政承担作业经费。包括：道路清扫、保洁，垃圾、粪便清运、处理，公厕保洁等，这部分主要由市属四个集团公司和各区、县环卫服务中心负责。
二是街巷清扫保洁市场，它也属于公益性事业，经费来源为城市维护费和向居民收取的保洁费，由街道办事处管理。
三是居民小区和大型商厦的物业管理。
（2）以道路清扫招标为切入点，开放环卫作业市场。通过招投标，让国有、民营企业参与市场竞争，是市场经济本质的要求，但是关键是要为政府提供高质量的服务。这就要求国有环卫作业实体，一方面提高装备水平和技术含量，采用先进的管理模式，提高服务质量；另一方面，区（县）委和政府要在政策和财力上给予支持，在保护环卫职工合法权益的基础上，解决职工身份置换。一旦出现环卫作业实体失去作业市场，造成职工大量下岗，将直接影响职工队伍的稳定。这就决定了开放环卫作业市场是一个渐进的过程，必须与环卫改革同步。
（3）实行道路清扫招投标，必须制定操作性较强的实施方案。包括规范的作业标准，核定作业面积和作业价格，并建立完备的监督检查机制。
（4）实行道路清扫招投标，形成竞争机制。通过招投标，使政府与环卫作业实体的关系变为发包方与中标方的关系，进一步规范和约束双方的权利与义务，加强管理，降低成本，提高作业质量。
3、规范环卫作业市场。
按照有利于培育环卫市场的原则，制定环卫市场准入制度和环卫作业企业资质审查制度，加强对环卫作业质量的监管。石景山区环卫服务中心主动与区市政管委、法制办、城管监察大队配合，制定本区的环卫企业资质认定和市场准入管理办法，规范各类环卫作业企业的行为，确保环卫作业质量，避免无序竞争和单纯追求经济效益的做法，突出环境卫生的社会效益。
（三）环卫的社会化
环卫社会化是环卫事业的一个突出特点，是环卫事业的本质要求，是解决“多数人制造脏乱，少数人治理脏乱”、提高全社会环境意识的一个重要方面。
2002年各区、县由环卫局转为环卫服务中心以后，有关行政管理职能并入区市政管委。北京市环境卫生管理实行的是区域负责制，而区市政管委只有三、四名同志负责环境卫生管理工作。环境卫生管理社会性很强，涉及到环卫规划、政策法规、作业质量监管、动员社会力量进行环境治理、舆论宣传等诸多方面。
客观上讲，一方面区市政管委仅靠三、四名同志无法承担一个区整体的环境卫生管理工作；另一方面区、县环卫服务中心有一支现成的管理队伍因职责转移无法参与，造成管理缺位和人力资源的浪费。街道的环境卫生管理也同样存在管理力量薄弱、管理不到位的问题。因此，在区一级设立环境卫生主管部门或加强区市政管委的力量，是当前亟待解决的问题。