推进环卫的市场化、社会化、产业化

为了贯彻落实北京市委、市政府《关于进一步加强城乡环境卫生工作的若干意见》和北京市市政管理委工作会议精神，北京市及各区（县）环卫部门以实现“新北京、新奥运”的战略构想，为把北京建设成国际化的大都市，为实现环卫行业跨越式的发展，努力深化改革，积极推进环卫的市场化、社会化、产业化，取得了一定的成效。下面就北京市环卫前阶段改革的基本情况和存在的问题谈点看法，对下一步如何深化改革提些建议，以供参考。
一、环卫改革的基本情况
第一阶段：2000年以前
（1）部分区、县环卫部门开始进行道路清扫作业的“承包经营”。
（2）部分区、县利用企业资金参与公厕等环卫基础设施建设。
（3）市属一、二、四清洁车辆场，在事业单位的框架内组建经营性经济实体，实行“一场两制”、“一业为主，多种经营”。
（4）利用世行贷款和德国政府贷款建成了阿苏卫和安定等垃圾卫生填埋场，在引进利用外资方面积累了一些经验。
第二阶段：2000年到现在
（1）从1999年开始，以市一、二清洁车辆场为依托，组建了城东南、城西南两个垃圾管理委员会，尝试市、区政府参与垃圾处理的模式。
（2）进行改制。2002年对市属环卫事业单位进行重组和转制，将原市属8个事业单位重组改制成为4个国有独资企业，改制后的环卫专业公司与政府职能部门脱离行政隶属关系。
西城区环卫局自2000年5月份开始，实行管干分离，将各基层作业事业单位转变为独立核算的作业实体，逐步转变为环卫专业企业。其中区环卫局机关为全额拨款事业单位，作业单位为我国独资企业，区环卫局机关与作业企业的关系，由过去单纯的行政管理关系转变为资产管理、业务管理与作业发包关系。
其他17个区、县的环境卫生管理职能移交各区、县的环境卫生管理职能移交各区、县市政管委，组建环境卫生服务中心，专职从事环卫作业。
（3）大型环卫基础设施建设开始进行多元化投资的探索。
综上所述，我市环卫体制基本实现了“政事分开”、“管干分离”，为深化环卫改革，推进环卫的市场化、社会化、产业化打下了基础。
二、深化环卫改革的指导思想
必须认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强城乡环境卫生工作的若干意见》，以实现“新北京、新奥运”的战略构想、率先基本实现现代化、建成国际化大都市为目标，积极稳妥地推行环卫体制改革；以作业市场化为切入点，以投资市场化为重点，在市场化运行基本形成框架的基础上，积极稳妥地实现环卫作业主体的市场化；积极推进环卫事业的产业化和环卫工作的社会化，实现环卫事业的跨越式发展。应该强调以下几点：
1、环卫改革的目的是为了通过改革更大地激活环卫生产力，提高服务水平，提供市民满意的环境质量，使其与首都的发展相适应。
2、环卫改革要从稳定事业、稳定队伍出发，根据各区、县的实际情况，分步实施，积极稳妥地进行。
3、政府要进一步加大对环卫事业的投入，最大限度地保障环卫职工的切身利益。
4、坚持社会、环境、经济三个效益并重。
三、如何进一步深化环卫改革
（一）环卫改革的体制模式
环卫改革必须从环卫事业的公益性特点出发，从有利于环卫事业的发展出发，从有利于环卫职工队伍稳定出发，选择适合各区、县实际情况的改革模式。设计体制模式的核心问题是如何妥善解决环卫职工的社会保障问题，实现由“事业人”到“企业人”的置换。环卫属于“苦脏累险”的行业，环卫职工属于弱势群体，因此，妥善解决转制后新的用工制度和社会保障的衔接问题，落实政策支持和财政投入，成为决定环卫体制模式改革的关键。有两种体制模式可以选择：
1、事业单位转制为企业的模式。西城区环卫局机关为全额拨款的事业单位，基层环卫作业单位为国有独资企业。区政府将环卫局属于政府职能的审批权限和区市容办公室的职能移交区市政管委，环卫局由行政机关转为处级事业单位。
西城区环卫改革模式的主要特点：
（1）区委、区政府非常重视改革成本的投入。一次性地完成职工的身份置换，极大地减轻了转制后企业的负担。改革的一次性投入，包括①机关公务员改革的一次性投入。②加入基本养老保险社会统筹的一次性投入。③加入大病统筹的一次性投入。延续性投入包括事企不同体制造成收入差额的弥补和改制后应按月支付的社会保险费用等。
（2）重视转制后有关税收政策的支持。西城区确定环卫作业单位转制的5年过渡期内，其主业的税收视同事业单位对待。
（3）转制后政府进一步加大对环卫事业的投入。转制前区政府一年的财政投入不足1亿元，转制后的2004年财政投入已达到1.4亿元。由于转制使企业的运行机制发生了根本的变化，对投入的资金，也由转制前的“以费养人”变成了转制后的“以费办事业”，投资的方向和结构发生了转变，逐步加大机扫和设施建设的投入，作业方式发生了质的变化。既改变了西城区的环境卫生面貌，也确立了国有环卫企业在市场竞争中的主体地位。
2、事业单位企业化管理模式
保留事业单位的性质，进行企业化管理，同样可以达到加强管理、降低成本、提高服务质量的目的。鉴于目前在实现环卫职工身份置换、妥善落实环卫职工社会保障有一定困难的情况下，事业单位企业化管理也是一种过渡性的模式。