四大“桎梏”困扰垃圾分类

　　2016年12月21日，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上讲话指出：普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。这个讲话不仅仅是把垃圾分类工作的重要性提升到了一个前所未有的高度，更是明确了推行垃圾分类制度的意义、方法和工作模式。

　　17年试点先行

　　实际上，我国城市垃圾分类工作早在2000年就开始了试点。原建设部城市建设司于当年印发了《关于公布生活垃圾分类收集试点城市的通知》，将北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林8个城市列为垃圾分类试点城市。随后，苏州（2002年）、青岛（2002年）、威海（2003年）、无锡（2004年）、三亚（2008年）、兰州（2008年）等城市，都在各市建成区范围内全面或局部推行了分类收集。

　　我们可以看到，在36个重点城市中，北、上、广、深、杭、南等市的垃圾分类工作仍是成绩突出的。无论在机制、体制探索上，还是分类收集、分类运输、分类处置方面，都对后来的垃圾分类工作，做出了“先行者”贡献。

　　北京市：

　　在多年实践经验的基础上，特别是对生活垃圾分类处理体系、公众参与等方面，通过“垃圾减量日”社区活动等，让分类意识深入民心。特别是该市在垃圾分类处理制度建设方面进行了大胆探索，在出台《北京市生活垃圾管理条例》等相关配套政策后，建立了生活垃圾分类管理责任人制度；该市根据生活垃圾成分占比，提出餐厨垃圾单独就地处理的思路，并在大专院校率先试点；落实产品生产企业处理责任，探索建立大件家具、废弃电器电子产品等逆向物流回收网络；鼓励企业建立可再生资源专营回收网络。

　　广州市：

　　荔湾区龙津街是广州乃至全国最早实现垃圾分类的行政街。该市制定了《广州市生活垃圾分类收集工作方案》、《广州市垃圾分类收集服务细则（试行）》、《垃圾分类收集验收标准》。2004年，该市将生活垃圾分为可回收物、大件垃圾、有害垃圾、餐厨垃圾和其他垃圾5大类。同时，对垃圾分类收运成本进行核算。广州市城市管理技术中心对垃圾分类收运增加费用进行的估算显示：2010～2012年，广州每年新增专项经费约1.1亿元。2015年2月16日，广州市出台《广州购买低值可回收物回收利用管理暂行办法》，扶持第三方参与对低值可回收物的回收。

　　上海市：

　　在2014年推出了“绿色账户”激励机制，即以居民日常“干湿分离”为标准，对主动进行垃圾分类的居民给予积分奖励。按照“分类可积分，积分可兑换，兑换可获益”的原则，鼓励、引导更多居民参与生活垃圾源头分类，以达到垃圾减量目的。

　　南京市：

　　重点推行垃圾换物和积分奖励模式，制定垃圾分类示范小区建设标准，向市民发放垃圾分类电子积分卡，按照市民交投垃圾种类和数量奖励积分；开通微信公众号，每周推送各区动态信息，宣传垃圾分类知识，发布示范小区名单。

　　深圳市：

　　运用互联网+的模式，以线上和线下结合的方式，推动生活垃圾上门回收。该市经信委、人居委、住房和建设局等部门，联合推动“回收哥”O2O平台正式上线。陆续在宝安区、罗湖区、南山区、福田区、龙华新区、龙岗区等区提供上门服务。

　　在垃圾分类试点城市的工作推进中，各地试点城市投入了大量的人力、物力、财力，在体制、机制、处理方式方面，都做了实际的尝试，一直在探索行之有效的分类方法、可持续的资源化利用路径。可以说，近年来的餐厨垃圾无害化处理和资源化利用、生活源有害垃圾单独收运、提倡净菜进城、提出减少包装垃圾，都是在实践中一点一滴、无数次的失败和经验总结中积累得出的。

　　2014年，住房城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、环境保护部和商务部，组织开展生活垃圾分类示范城市（区）工作，明确工作目标，建立多部门协调推进的工作机制，旨在形成多部门联动、可有效促进生活垃圾分类的政策体系形成。