学习张家港经验 推进环卫精细化管理

　　为推进环境管理向精细化、标准化、规范化和常态化方向迈进，2012年7月12日至14日，在市住建委苗主任带领下，我处相关人员对江苏张家港城市环境卫生管理情况进行了考察学习。听取张家港市环卫处经验介绍，现场参观张家港市区卫生、公厕和垃圾转运站。现将学习考察情况汇报如下：
　　一、张家港环境卫生管理的基本情况
　　张家港市是长江下游南岸一座新兴的现代化港口城市，全市面积999平方公里，人口90.8万，是全国首个荣膺联合国人居奖，唯一全国文明城市“三连冠”，首批“国家生态市”的县级市，累计获得160项国家级荣誉称号。近年来，张家港市委、市政府高度重视城乡环境综合整治工作，把城乡环境治理放在重要位置，纳入全局统筹安排，由市委书记负总责，建立健全了城乡环境治理“一把手抓到底”的领导机制、“一把尺子量到底”的考核机制、“一个规划落实到底”的运行机制，进一步明确了部门职责和干部职责。对随意倾倒垃圾的不良行为及时曝光，有效促进了城乡环境综合治理工作的开展。沿街门面店杜绝店外经营，小摊小贩不能马路设点，机动车和非机动车各行其道，车辆行人不准横跨道路。住宅小区、沿街单位垃圾不准外放。行政执法规范有力，环境卫生干净整洁，全市卫生质量得到极大提升。
　　张家港市环境卫生管理处是城管局下属二级单位。内设综合科、业务科、财务科、督查科四个职能科室。下设城东、城西、城北三个环卫管理所和车辆管理所、消杀服务所(包括水上环卫所)、废弃物管理所，现有职工769人，拥有各种环卫车辆185辆，其中大型垃圾运输车47辆，1吨自装自卸车62辆，扫地车35辆，洒水车和高压清洗车10辆，泔水收集车11辆；垃圾填埋场专用车20辆；公厕55座，其中星级公厕8座；城区有9座压缩式垃圾中转站；市区道路清扫保洁面积473万㎡，绿化保洁面积273万㎡，水域保洁面积39万㎡，机械化作业率达70％以上；市区清运处理垃圾350吨／日。2006年，市政府通过BOT方式，投资3亿元建设垃圾焚烧处理厂，2007年，投资2.136亿元新建垃圾填埋场，两项目已建成投入使用，2009年张家港市实现了全市垃圾集中处理。大力推广了环卫作业标准化、精细化和数字化管理，建设了“数字化环卫管理平台”，通过GPS定位对车辆运行过程位置、速度、方向、行驶线路、运行轨迹、规范行驶等实施安全运行监控，提升了环卫行业机械化和信息化水平。
　　二、张家港环境卫生管理主要经验和做法
　　（一）高标准制定城乡环卫统筹规划。张家港市委提出“城市规划是政府的第一资源”，聘请吴良镛等十一位全国知名的规划专家作顾问，其总体规划获建设部规划设计一等奖。为促进环卫行业的健康有序发展，张家港市政府在编制城市整体规划的同时一起编制了环卫基础设施建设规划，对全市环卫基础设施和环卫公共服务设施进行合理布局和科学配置。明确规定：在进行居住区建设和城中村、旧村提升改造、环境综合整治和重点工程建设时，做到垃圾收集处理设施与建设改造项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用，并把公厕、垃圾站、垃圾箱等设施作为居住区城中村、旧村提升改造的重要内容，按照市统一标准配套建设。凡没有同步设计的，施工图审查不予通过；凡不能同步建设交付使用的，不予竣工验收备案。环卫基础设施建设所需资金纳入居住区、城中村改造成本。新建、改建道路、广场等城市基础设施时，优先配套建设公厕、垃圾中转站和垃圾箱等设施。目前，张家港市区所有居住区、沿街各单位严格按规划要求，设置了环卫基础设施，做到垃圾不出门，垃圾不落地，道路边禁止安放垃圾箱、垃圾池等设施，市民文明程度高，基本没有乱丢垃圾现象的发生，道路卫生质量显著提高。
　　（二）积极完善和落实城市生活垃圾处理资金保障政策。张家港市政府非常重视城乡环卫事业工作，加大城乡环卫事业的投入，并逐步增加，每年安排财政专项资金，用于环卫基础设施建设、更新环卫车辆等设备，保证垃圾收运处理设施的正常运行。财政每年拨付6000万元，作为日常环卫经费，其中保洁费用按3.5元/㎡计算下拨。垃圾处理主要为焚烧发电，采用BOT模式，由金州固废管理股份有限公司建设和运营。整个项目占地70亩，总投资额3亿人民币（含土地征用费），运营期限30年，日焚烧处理城市生活垃圾700吨，市政府按每吨97元的垃圾处理费直接补贴给企业。形成了垃圾焚烧为主，填埋为辅的生活垃圾处理模式，垃圾无害化处理率达100%。
　　（三）高标准制定了环卫作业考核实施细则。为进一步推进城区环境卫生工作，全面提高环境卫生管理效能，落实环境卫生长效管理机制，环卫处制订了一系列考核实施细则，主要对规范操作、文明作业、生活垃圾清运、道路清扫保洁、公厕管理、中转站作业、GPS监管等项做出了明确规定，按照考核内容、方式和标准要求，考核采取月度考核和年终考核相结合的办法，逐项对照评分，并进行内部通报。对各所作业情况考核主要采取抽查制，进行逐级考核，注重社会评价，同时实行明查与暗查相结合、专项业务考核与各所内部考核相结合的环境卫生管理考核机制，增强了考核工作的公正性、及时性和有效性。