健全机制 强化监管 全面推进市区环境卫生的根本好转——关于我市环卫工作的几点思考与建议

（二）在设施上求完善。环卫设施是市政公用设施的重要组成部分，应与城市建设同步规划、同步实施、同步验收使用。一是注重路面硬化。在搞好清扫保洁的基础上，硬化、绿化城中村和个别背街小巷的裸露地面，春夏季节注意清水洒街减少尘土影响。二是配套完善市政设施。主要是配套排水管网，维修改造长期 “超期服役”管道，杜绝污水外溢现象，在市区街路按50—100米一个的规定要求设置垃圾箱，合理设置垃圾中转站。同时要将公厕建设要放到优先考虑位置，通过加强与规划部门的工作联系，加大审批力度，确保公厕建设在新建项目中同步配套建设，消除后期建设难度大、成本高等诸多不利因素。
（三）在经费上有保障。一是提高垃圾处理费收缴标准，目前我市住户垃圾处理费收缴标准是2004年的标准。收缴标准低，难以满足和适应当前环卫工作的要求，随着城市的不断发展，应参照银川、中卫收费标准，提请市政府将目前住户垃圾处理费每户每年从28元提高到48元，门店、单位职工、装修等都相应的提高，弥补环卫日常经费的不足。二是加强对垃圾处理费的收缴，按照不同的缴费对象，采取不同的收缴方式。①行政事业单位垃圾处理费由市财政核算中心代征，直接划拨到垃圾处理费专户。②对住户、沿街门店生活垃圾处理费并入水费，在六盘山水务公司收费大厅设立窗口按年度一次性收缴。③车辆垃圾处理费在交警部门（车管所）设置缴费窗口，在车辆办理审验手续时按年度一次性收缴。④对建筑垃圾处理费由建设单位在工程开工后，实行收缴垃圾费保证金制度，并与环卫部门签订缴费协议。对未缴清建筑垃圾处理费的建设项目，建议住建局（质监站）不得进行工程竣工验收，房管部门不得办理相关产权证书，同时应将这种不良行为记入企业信用档案。三是财政部门对收缴的垃圾处理费统筹使用，由财政承担清洁工工资和四险一金，并根据物价指数、清扫保洁面积、执行的保洁标准和新增道路、中转站公厕、车辆等，每年核定一次工作经费，年度将环卫工作经费纳入地方财政预算予以长期保障。
（四）在改革上求突破。环卫是市政公用事业探索市场化运作最早、改革方式最灵活、效果最明显、经验最丰富的领域。我们学习借鉴其它城市成功的做法，走社会化服务、企业化管理、产业化发展、管理与作业职能分离的路子。一是把现有的一线清洁清运人员按照街道自由组合成自主经营、自负盈亏的清扫保洁、清运专业队伍或作业公司，按照“全城覆盖、全日保洁、全员竞争、全民参与”的要求，把保洁区划分成适当数量的片区，通过竞争取得清扫保洁、垃圾清运等服务作业权，价格由市场决定，由“以钱养人”变为“花钱办事”，不仅可以实现环卫事业的市场化、社会化，也可建立环境卫生长效机制，让环卫部门腾出更多精力抓管理和监督、检查和考核。二是实施城市道路保洁分类管理。①统一作业标准，主要是根据《固原市容环境卫生管理办法》，要求做到道路无垃圾、无杂物、无积泥、无积水、无污迹；路面干净，绿化带和树池干净，边角道牙干净，雨水井沟眼畅通干净，果皮箱等环卫设施干净。②分类保洁。根据道路所在区域的重要程度、车流量和人流量等情况的不同，将主城区道路和街巷分别划分为一、二、三类三个保洁和管理类别实行分类保洁。根据不同类别道路确定对应的保洁时间、人均保洁面积、洒水频次、机扫频次、清洗频次等指标要求，体现差异性。③分类定费。根据不同类别道路保洁管理指标，计算作业经费定额，实行定人、定时、定量、定机保洁。首先是对各城区各类道路及街巷面积进行核定,然后按照确定的标准和各类道路（街巷）保洁指标，结合固原市实际用工报酬，采用劳动定额通用计算方法，确定各类道路（街巷）保洁经费定额，由市财政按期拨付。④分类考核，根据清扫保洁质量按定额拨付保洁经费。为体现道路保洁分类管理检查考核的公平和公正，保证检查考核不受因道路（街巷）条数不同、面积不同、类别不同的影响，采取对各类道路（街巷）按比例、全覆盖、全路段检查考核，分类计分。按各类道（街巷）得分情况计算各街道实得保洁经费，对保洁质量未达到标准要求的道路（街巷），根据检查考核结果在下个季度中核减相应的保洁经费，体现了“扫不好路就扫钱”的原则。三是培育环卫产业。为减少和杜绝垃圾处理后产生的二次污染，从源头上治理“脏乱差”问题，积极探索鼓励再生资源回收利用，改变传统单一对垃圾进行填埋的处理方式，引导垃圾产业向更经济方式发展。积极争取财政补贴等形式，在城区出入口、市区建设大型洗车场，在无害化处理场进行垃圾分类，培植废品回收市场，既有利于改善城市“脏乱差”问题，又实现城市生活垃圾的减量化、资源化，也可在某种程度上弥补垃圾填埋处置费用的不足。