健全机制 强化监管 全面推进市区环境卫生的根本好转——关于我市环卫工作的几点思考与建议

（三）环卫经费保障不足。环卫清扫保洁属社会公益事业，工作经费应由地方财政予以供给，但由于市区环卫工作经费未真正纳入地方财政预算，造成经费严重短缺，日常环卫工作难以全面开展，如2011年垃圾处理费收缴226万元，财政拨付人员经费及各项补助共27.8万元，7名自收自支人员和172名清洁工工资全年需要170万元，燃料费需120万元，另外填埋场、中转站公厕及车辆维修费、水电费、取暖费，环卫工具费、清洁工服装费和劳保费及意外伤害险、春节慰问金等，加之燃料和其它材料价格不断上涨，环卫工作经费十分困难，拖欠清洁工工资达5个月，由于工资不能及时发放到位，挫伤了清洁工的工作积极性，期间清洁工多次上访，严重影响的城市道路清扫保洁水平，2011年环卫经费缺口达129万元。2012年在主管局领导的努力下，这一情况得到了初步的好转。
（四）清洁工工资偏低，部分清洁工还没有解决养老保险。目前我市临时清洁工资标准是每月750元，每月扣除养老保险后，实际工资不足600元，还有180名清洁工没有缴纳养老保险。由于清扫面积大，工资收入低，招聘清洁工很困难，造成了人员队伍很不稳定，影响了城市道路清扫保洁水平。
（五）垃圾处理费收缴标准低。2004年核定垃圾处理费后再没有进行调整，加之收缴难度大、收缴率低，收缴的垃圾处理费难以维持单位的正常开支，2004年到现在，一把普通的笤帚已从2元多涨到了5元左右，93#汽油从3.66元涨到现在的7.90元，但财政拨付给环卫保洁费却没有按物价指数和单位人员变化、设备增加及时进行调整，每月返给环卫的垃圾处理费仅够燃料费和零星开支，清洁工工资不能按时发放，环卫设备和车辆得不到保养维修，带病运行。
　　（六）市民文明意识差。近年来，虽然我市城市化进程明显加快，但许多市区居民尤其是城中村居民和部分乡镇进城居民从思想意识到生活习惯还没有完成从农民到市民的转变，乱扔乱画、乱丢垃圾，个别饭店、宰杀点、门店乱倒垃圾、乱排污水；大多数居民按传统习惯，婚丧、店庆等红白喜事乱放鞭炮、乱撒纸钱，不仅造成空气污染，而且炮屑纸末布满街巷不清扫；一些售煤点将煤中的石头捡出后直接丢在人行道上，车辆不盖蓬布撒漏，建筑工地、土场门口带泥上路严重，就是在机关工作人员中也有不少人随地吐痰、乱丢烟头纸屑，带饲养宠物上街随处便溺，还有个别清洁工为减轻一级保洁的劳动量自行焚烧垃圾，向绿化带、下水道扫土，向街道两侧及背街小巷隐避处倾倒垃圾，这也是我们管理中的一大顽疾，尤其是个别居民甚至单位蓄意破坏或阻挠设立垃圾箱等收集设施，既增加了环卫保洁的难度，也造成了市区环境的污染。
　　三、思考建议
环境卫生问题是一个社会性、综合性的问题，不能简单的归咎哪个部门，既有历史的、自然的原因，也有观念上、管理上的原因，还有资金、体制及设施配套等方面的原因。解决环卫问题应立足当前，着眼长远，多管齐下，通过健全管理机制，强化监管力度，逐步提高环卫工作水平，最终实现市区环境卫生的根本好转。
（一）在强化管理上下功夫。环境卫生虽然能够靠临时突击实现垃圾搬家、解决当时问题，但要长期保持环境卫生质量，必须建立责任明确、标准严格、监管有力的长效管理机制。一是理顺管理体制。在市容环境监察方面，建立相对独立的市容环境卫生监察大队，环卫部门利用人员分布点多面广的优势进行全方位一线管理，监察大队根据自己巡查或环卫人员提供的情况及时处理市容环境问题；在行业管理方面，理顺与原州区政府各乡镇、办事处和试验区管委会的关系，在市区环境卫生方面实施统一的监督检查标准。二是明确责任区域。在保洁范围上，就是按照《固原市城市市容环境卫生管理办法》规定,严格界定环卫、有关责任部门及单位的清扫保洁范围,把该干的工作干好，把不该承担任务分解出去，集中精力干好份内的工作，凡不属于规定保洁范围的实行有偿服务。通过明确责任区域，消除环卫保洁的死角和盲区，特别是要与原州区政府、试验区管委会划清责任范围，搞好工作衔接，从而实现市区环卫清扫保洁的全覆盖。三是健全规章制度。城市市容和环境卫生工作，应坚持部门管理和群众参予及教育与处罚相结合的原则，建立健全各项规章制度，做到以制度管人，以制度理事。①制定完善标准。尽快制定出台各类公共场合、住宅小区、单位庭院、门店、废品收购点等的环境卫生标准，对公共场所的个人行为也要规范禁许范围。同时，制定鼓励政策，积极推行垃圾袋装化和净菜上市，适当限制使用一次性物品。②严格监督检查。经常性的检查督促是保持良好环境卫生的有效措施。以爱卫会牵头按规定标准进行全面检查，同时通过简报、电视等形式通报市区卫生检查结果，督促各单位做好自己区域内的卫生，建立健全领导责任制、责任追究制等考核奖惩办法，使环境卫生检查落实结果与责任单位年终工作目标考核相挂勾。③严管重罚。借鉴广州、大连等城市的做法，加强与财政、税务等部门联系协调，通过统一收费标准、统一收费票据和建立社会协管员制度，对随地吐痰、宠物上街便溺、乱扔烟头垃圾等实行严管重罚，以此来提高公民的环境卫生意识。