健全机制 强化监管 全面推进市区环境卫生的根本好转——关于我市环卫工作的几点思考与建议

环境卫生是城市发展水平的重要标志，是城市形象的直观反映，直接影响经济社会的发展和人民群众的生活质量。近年来随着城市建设步伐的加快，宁南区域中心城市建设的推进和城市管理工作的不断加强，尤其是通过今年以来的“门前三包”综合整治，市区市容环境卫生状况发生了明显的变化，但由于受多种因素的制约，环境脏、乱、差问题还没有从根本上得到有效根治。环卫工作如何适应城市建设发展需要，更好展示城市文明卫生的良好形象，成为我们应当认真研究解决的重要课题。
　　一、基本情况
　　城市公用事业管理所是城市管理局下属的二级事业单位，全所共有职工634人，其中：财政核发工资的正式工127人，自收自支正式工7人，财政供养临时工139人、单位聘用临时工180人，政府招标采购路段及公厕中转站清洁工181人。主要负责市区63条街巷279万平方米城市道路清扫保洁、每年近10万吨垃圾收运处理、35座公厕管理维护、18座垃圾中转站管理、1个医疗废物处置中心。同时，试验区管委会所负责的道路清扫保洁和垃圾清运工作也是固原市环卫工作的重要组成部分。近年来，由于城市规模的扩大、保洁面积逐年增加、人民群众对环境卫生的要求越来越高，我所从内部管理机制到分配方式也进行了一些有益的探索和改革，如对公厕中转站、街道清扫保洁等实行了政府招标采购拍买服务权，初步建立了保洁监管分离的工作制度，再加上我市在今年的综合治理中下大力气落实“门前三包”制度，有效地提高了清扫保洁水平，改善了市区的环境卫生面貌，也提高了人民群众的满意程度。
　　二、主要问题
　　环卫工作水平受多方面条件制约，与管理体制、设施配套、经费保障、市民文明程度等都存在着直接联系。环境卫生天天接受广大市民的检查监督，成绩问题一目了然，尤其是随着广大市民生活质量的改善、对城市建设管理的要求也在逐步提高，但由于市区环卫工作受多种主客观因素的制约，许多方面与我区银川、石嘴山及周边平凉、宝鸡等城市相比，还存在诸多差距和不足，综合起来主要存在着以下几方面的问题：
（一）管理体制不顺。由于历史的原因，目前市区环卫工作体制不顺、部门职能交叉、相互衔接不够紧密，造成的直接后果是垃圾死角多、各类制假贩假广告多、建筑工地车辆带泥上路多、制约环卫工作健康发展的因素多。一是城管监察人员缺少，很难做到对垃圾倾倒、摊点卫生、车辆洒漏等环卫工作的监察管理，尽管保洁员布满市区大街小巷，监管环境卫生有人多面广、线长量大的优势，但对车辆洒漏、行人乱扔等行为无权约束，只能眼睁睁地看着洒漏乱扔过后再打扫清运，同样对“门前三包”制度落实、乱贴乱画等有责清理，无权过问。对各类摆摊设点的小商小贩，工商、环保、卫生、文化、城管等有关部门都有管理权，却都没投入足够的精力解决好摊撤人走的场地清理问题，连续多年清理市区个体煤炭零售点、洗车点、废品收购点、流动摊点等，但由于尚未建立起长效机制，仍未从根本上改变给市区造成“造乱差”的问题。二是责任划分不清，执行不力。按照《固原市城市市容和环境卫生管理办法》明确规定,环卫部门主要负责城市道路和公共场所；住宅小区、巷道及居民生活区，由街道办事处或者居民委员会组织专人负责；机关、团体、部队、企事业单位（含个体工商户）的院落、宿舍区和市（县）人民政府规定的卫生责任区，由该单位负责；机场、车站、码头、停车场、影剧院（馆）、游乐场、商场、医院和公园等公共场所由经营管理单位负责；各类贸易市（包括露天、季节性、临时性市场），由主办单位或者经营管理单位负责，商业摊点由从业者负责；建设工地由施工单位负责；居民个人因装修、改建、新建房屋等产生的建筑垃圾，由居民个人负责清运；城乡结合部由城区乡镇（村）负责。《办法》对保洁范围和责任区域进行严格划分,但由于监管不力，落实的仍不到位，最后多数还是由环卫一家进行清理，可以说是干了不该干的、没能干好该干的。三是缺乏制度约束。近年来各地对随地吐痰、乱扔乱弃废物、宠物上街便溺等环卫管理细节等都出台了相应的规章制度，市政府先后制订出台了《固原市城市市容和环境卫生管理办法》、《固原市户外广告设置管理办法》、《固原市建设工程施工现场管理办法》、《固原市城市街区门前三包管理办法》等关于环卫工作的规范性文件，但都没有得到较好落实，冬季清扫积雪也是靠单位自觉和政府临时通知，原有的城市道路清扫保洁范围和标准也早已不适应形势需要，对城中村、住宅小区、单位庭院等环境卫生没有制定明确的管理规范，以致各单位对自己单位周围垃圾和建（构）筑物上的野广告不管不问，直接影响了市区整体环境卫生水平。
（二）市政设施条件差，环卫设施装备不到位。近年来，随着城市建设的不断发展、城市规模的不断扩大和市区人口的不断增加，市区环卫清扫保洁的范围日益扩大，但由于市政设施条件差，建设维护不到位，加之中转站、公厕少分布不合理等原因，直接制约着市区环卫清扫保洁质量的提高：一是城市建成区市政道路等基础设施差，尤其是城中村和街道两侧小街小巷的裸露地面，风天起尘土、雨天有泥泞，带泥上路现象普遍存在，直接影响市区环境卫生；二是部分道路街巷排水管道不畅，堵塞严重，造成污水外溢，严重影响了道路保洁质量；三是市区垃圾中转站少且分布不合理，一些重要街道如文化街、中山街、东关路、文化巷等由于未设置中转站，目前只能靠临时的垃圾点收集，密闭性差，垃圾随处飘扬，白色污染严重；四是垃圾运输设备落后，现有的封闭车、翻斗车、收转车性能都比较落后，密封性差，目前的清扫工作还处于扫帚推车水平，机械化程度明显低于周边城市。五是公厕数量偏少，市区目前仅有公厕47座，远达不到建设部规定规范要求，还有部分公厕因水压小、冬天无暖不能正常使用，特别是老城区建筑密度大，拆迁成本高，难以选择适当位置修建公厕，建设时邻近单位和附近群众又百般阻挠，致使这一问题长期得不到解决。六是无厨余垃圾处理设施和粪便处理设施。餐厨垃圾倒入了城市下水道，既影响道路环境卫生，又影响了排水设施的畅通，粪便倒在了市区周围的沟渠影响了周围的环境，严重污染了市区空气质量。