数字城管信息采集市场化的探索与实践

（4）掌握城市部件数量和分布情况；
（5）掌握城市基本情况：城市窗口、繁华商业区、住宅区（成熟住宅区）、乡镇区域等；
（6）数字化城市管理事部件分类标准、处理时限、立结案标准及规范；
（7）数字化城市管理覆盖区域及范围。
现场评估：
1）组织形式：采集时按二人采集、单人采集、交叉采集三种采集方式进行。
2）采集方式：每个抽样地点每日采集三次，上午、下午和夜晚各一次。
3）采集时间和方法：单次采集时间为1个小时，采集沿道路行进方式进行。
4）采集区域选取方式：城市窗口1-2个、繁华商业区2-3个、成熟住宅区2-3个、乡镇区1个。
5）采集道路选取方式：24小时保洁、一类、二类道路各取2条道路，分别抽取其中2000米采集，三类道路、一二类街巷各取1条道路，分别抽取其中1000米采集。
6）采集重点：采集问题以事件问题为主，同时兼顾部件问题。（如图2）

数据处理：
后期数据处理分析方法有多种，如类型叠加法、比较研究法、时间序列法、最小二乘法等，其中最简单的类型叠加法是先将每个社区或点内1-3天里的事部件平均数（轻微问题除外）定为日采集基数，计算该社区或点的年采集量：年采集量=日采集基数×365，最后计算区域采集量：区域采集量=社区年采集量×社区个数或点年采集量×点个数。以上只是简单的测算，具体测算要兼顾社区类型如：开放社区、封闭社区，还兼顾巡查密
度、窗口地区等众多实际情况。测评结果：下表为巡查密度样表。目前采用市场化采集的城市基本上都采用此方法进行测评。如杭州市、郑州市（如图3：郑州市数字化城市管理等级分布图）都采用了类似的方法。（见表2）

 

◆人员配置说明根据具体区域情况，运用数学模型和以往的工作经验，确定区域内人员配置情况（如红区每1个社区配置1人），以及区域内信息采集量。
依据数字城管覆盖范围，根据街道、社区、万米单元网格，将城市划分为若干个（6的倍数）工作单元网格。按每6个工作网格为一组，每组设组长1名，机动1名，采集员6人，每组每天保证6人在线。此人员配置法在郑州得到了应用和推广，称为618法。
◆考核三要素立案率、差错率、覆盖率的计算和一概考核的比例。如杭州的考核三要素。
◆项目的总预算费用项目费用大致包括人工费、培训费、管理费、税收和适当的利润。人工费：基本工资、岗位工资、考核工资、补贴、超时工资、福利、劳保、社险、节假日加班、奖励等，
人工费占总费用的60%
管理费：招聘费用、培训费用、房租、水电费、办公费、固定资产、交通费、手机维修费、不可预见费用等，管理费用占总费用的25%
税收：企业所得税、营业税等，占总费用的7%
利润：公司适当的利润，占总费用的8%
以上几项要素的确定需要聘请能做数据测算并有信息采集工作经验的公司做相关项目的测评，保证项目要素的可靠。
（三）采用第三方服务这是整个环节中最重要的一个环节，要严格按照程序和规定来制定第三方服务的流程和标准。A、要对服务公司提出一系列要求，对应标单位的经验、实力和信息采集方案的可行性作了具体规定。
（见表3）

B、要实行作业单位与采集企业回避制度。即：在所投标地区的保洁作业单位不得参与所在地区的信息采集工作。
C、城管信息现场采集工作是一项对技术、业务和管理能力都有相当要求的工作，所以被聘的第三方公司必须在信息技术、城管业务和现代企业管理等方面都有一定经验和能力。在挑选过程中，要注重企业的资格审查和现场考察。
四、信息采集市场化管理四种手段
（一）层级管理
组织架构中采用了最为科学的三层组织架构，既保证了管理信息传递的有效性和及时性，同时也让管理人员能很快地了解到业务变化的情况，以尽快地做出决策和调整，真正实现业务过程化管理。
图4左侧结构为项目实施组，负责采集项目的流程制定与协调实施。右侧为公司支持体系，负责采集项目的质量监督与后勤保障工作。公司实行支持与管理相分开，对项目实施分层管理，以达到在短期内组建一支强有力的生力军，较好的推动数字城管项目工作。

具体层级关系分为三部分：
业务管理团队：项目经理、大班长、督导
业务流程监督者：大班长、督导、组长业务具体实施者：小组长、采集员
（二）规范管理
经过三年多时间在采集管理上的探索，结合自身在IT服务上的经验，并借鉴他人优秀的管理方法，现已整理形成
了一整套符合数字城管信息采集的管理制度、规范和标准。这其中包括了项目启动、岗位规范、培训制度、考核与激励、业务监控与管理、采集器管理等，逐步实现了管理的规范化、制度化、流程化。在员工的培训手册中就明确的写明了员工日常行为规范、禁忌语等。虚假信息和吃拿卡要成为了员工行为规范中的高压线和天条。