数字城管信息采集市场化的探索与实践

（二）专业管理
信息采集市场化通过市场的方法，吸引优秀的服务公司从事信息采集服务。服务公司无论在业务运作、人员管理、技术支持等方面更为专业，更加规范。市场化以服务质量为考核依据，以市场的杠杆激励信息采集公司的运作，提高信息采集质量，提升专业服务能力。
信息采集队伍作为独立的第三方，能如实反映城市管理中存在的问题。信息客观真实，息采集员覆盖全区，采集时间长，大多数问题能在第一时间得到发现，运行效率高。较好地解决了政府雇员采集信息成本高、效率低、易失真、不及时、易瞒报、易漏报等问题。
（三）公正评价
“数字城管”全面积极推进的同时，许多地区的政府以此为标准对处置单位进行全面考核，考核是针对职能部门在管辖区域内的处置力、解决率进行的，如果作为案件信息的采集和最终核查者是由某一处置单位内人员承担，就会被质疑为不具有公正性。为此，采用第三方单位来进行信息采集考核也非常有效。
信息采集服务公司是通过政府采购的形式与政府建立了合同契约关系。采集公司的运作依据信息采集服务合同、采集立结案规范和标准等。这就有效地避免了人为的、主观的采集现象，使信息采集的数据实现客观、公正、公平，对专业部门的评价也会更客观、公正。
信息采集公司与政府的合同契约关系，也使政府对信息采集工作和信息采集公司的评价更容易，更客观、
更公正。
（四）节约成本
降低管理成本，规避管理风险信息采集工作存在人员数量多，知识层次偏低、年龄偏大等特点，人员招、用、辞是一个难度很大的工作，一定程度上分散了政府的精力投入，增加了政府的管理成本。08年新劳动法明确规定，签定3次劳动合同后就视为无固定期限的长期员工，目前少则几十，多则上千名信息采集员的人员计划，将成为一个很大的、潜在的劳动力管理瓶颈和风险。市场化模式可以有效地避免这种情况的出现。
降低了项目投入费用根据目前全国各城市的运作数据来看，实行信息采集市场化比自主管理模式大致可以节约20%左右的费用。郑州市数字化城管原规划采用自主管理模式，预计近2000万的经费。将信息采集市场化运作后，覆盖面积320平方公里，最后仅用了1300万的费用，经费节约了近35%。
三、信息采集市场化三步骤
为了保证信息采集市场化能成功实施，吸引优秀的服务公司从事信息采集工作，市场化工作需要分三个基本步骤进行：
（一）基础工作的落实
基础数据是整个项目的根本。包括以下三方面：
A.项目区域：区域面积、街道数、社区数、分界线等
B.项目管理对象：部件类别、部件数量、事件类别、
C.管理关系：事部件处置标准、处置单位、处置时间
这些数据与数字城管项目的基础数据基本一致，不需要单独准备。
（二）合同要素的确定
合同要素一方面是对信息采集公司的考核要求，更为重要的是它体现了业主对项目目标的理解和要求。要素包括人员、区域面积与等级、金额及考核。
在“数字城管”信息采集中，许多单位首先关心需要投入的资金，而这个资金要由投入的人力成本确定，即需要的人数及人员成本；人数又是由采集强度确定，采集强度是由采集巡查面积、巡查密度和采集时间确定。最终我们明白资金投入计算的主要因素由采集面积与密度、采集时间及采集（质）量来确定，见表1。

◆采集测评工作
准备工作：需要掌握许多重要的信息，具体内容如下：
（1）需要准备1∶500城市地形图、社区图、部件图、网格图；
（2）掌握城市道路情况：24小时保洁道路、一类道路、二类道路、三类道路、一二类街巷；
（3）掌握社区情况：开放社区、封闭社区、示范社区等；