对生活垃圾分类收集的认识与思考

垃圾的含义实际上就是废弃无用的东西，所有的物品在完成其使用寿命后，最终的归宿就成为垃圾，因此，垃圾在它诞生时的条件就是无用或低价值。垃圾本身确实又是由多种材料和物质组成的，所以在这个意义上又说明“垃圾是放错位置的资源”。为促进清洁利用以及减少生活垃圾后端处理成本和环境影响，对于一些特定类别的生活垃圾在源头进行单独收集就是所谓的源头分类收集。
生活垃圾源头分类收集可分为两类，价值分类收集和环保分类收集。以经济收益为基础，材料循环利用为目的的生活垃圾分类收集可称为价值分类收集，这类收集主要体现为材料的回收利用如废纸、废金属、废玻璃、废塑料等回收。我国普遍存在的废品回收就属于这一类。以降低垃圾处理成本为基础，推进垃圾处理效果环境友好为目的生活垃圾分类收集可称为环保分类收集，家庭有害垃圾的单独收集、家庭厨余垃圾的单独收集就属于这一类。价值分类收集客观效果实现了垃圾回收利用，因此，价值分类收集也属于环保分类收集。
1、价值分类收集在我国城市中一直存在
到目前为止，大部分居民在家庭中对旧报纸、易拉罐等还是基本做到单独收集，然后卖给“回收工”（俗称“拣破烂”或“拾荒人员”，他们大多来自农村，在城市居民区流动的或半固定的收集废旧物，然后再卖给废旧物资回收站）。我国目前从事“拾荒”人员没有完整统计，根据典型城市的调查估算，应在200万人以上，比环卫系统职工总数还要多（实际上，有部分环卫职工也在垃圾收集过程收集废品。），这些人员以此为谋生手段，也许并不清楚环境保护或循环经济的概念，但收什么垃圾可以挣钱是很清楚的，不能挣钱的垃圾肯定是不会收的。这个过程实际上就是生活垃圾的价值分类收集。我国总体上属于发展中国家，经济发展水平差距很大，农村剩余劳动力多，劳动力成本低，这种状况还将持续很长一段时间。设想如果就业充分，不能就业的人也有比较好的社会保障，这种状况就会改变。
2、客观评估我国城市生活垃圾的回收利用水平
由于我国通常将城市垃圾中可回收的物品一般称为“废品”，而将其余俗称为垃圾，其中被称为垃圾的由城市环卫部门负责处理，而废品的收运和处理由其它部门负责。因此，目前，城市建设部门统计的城市垃圾清运量基本不能反映“废品”部分，此外，由于统计内容的差异，我国城市垃圾的回收利用水平难以得到全面的统计和反映。
对于生活垃圾中材料回收利用水平不能简单的对比回收率，而要对比具体废弃物的回收率。我国废纸回收状况就可以说明垃圾回收水平是不低的，甚至可以说还是比较高的。虽然我国的废纸回收率还不到40%（见图1），显著低于发达国家和发达地区废纸回收率.但这并不能说明我国废纸回收水平低或者回收的潜力还很大。我国的纸人均消费量低，纸的回收率就难处于高水平。根据1999年设在华盛顿的世界观察机构的统计结果，全球30%的纸产品用于美国，每人每年消费335公斤，日本是249公斤，德国是192公斤，尽管中国是继美国之后的全球第二大纸生产国。但人均消费量只有27公斤。人均纸消费纸量低，通常表现为报纸书刊的消费量比例低，而卫生纸等难以回收纸的消费量比例就相对较高，显然废纸回收率就不可能很高。比如虽然在2008年其废纸回收率达到55.5%，但具体分析其各类废纸的回收率差别是很大的，如废报纸的回收率为87.8％，杂志回收率为40%，书回收率为29.9%，办公用纸回收率为71%，废纸箱的回收率为76.6%，而废纸巾、废纸杯等则回收率很低可以忽略不计（Municipal Solid Waste Generation，Recycling，and Disposal in the United States：Facts and Figures for 2008。）尽管这些年我国纸和纸板产量不断增长，2008年达到8391万吨（中国统计年鉴，2009），由于我国是出口大国，相应的出口也在大幅增加。因此，我国的废纸回收率并不能反映我国的废纸回收水平。我国没有确切的废报纸和废纸箱的回收率统计，但从办公室和居民的局部调查看，废报纸和废纸箱的回收率应在90％以上。

图1 1990～2007年我国纸和纸板产量、进口废纸童和废纸回收率
生活垃圾回收利用率并不能完全反映回收利用水平。以美国、日本、德国环境保护部门公布的2007年生活垃圾统计数据，日本生活垃圾回收利用率是20%，美国是33％，似乎美国的回收利用水平高于日本，但如果再对比人均生活垃圾年处理与处置量（以填埋和焚烧计），美国要高于日本50％。同样如果以人均日处理与处置可燃物的热值来进行比较，美国要高于日本80％。显然日本的回收利用水平显著高于美国。实际上人均日处理与处置可燃物的热值来进行比较，我国城市人均废弃量左右800-1000千卡／人•日），约为日本、德国的50％，不到美国的三分之一。大家从直观上也能感觉到，我国进入生活垃圾处理场的生活垃圾水分高、灰分高、热值低。因此，从材料回收角度分析，我国生活垃圾回收利用水平高于发达国家。