水消费系数法收缴城市垃圾费对环境的影响预测——以乌鲁木齐为例

摘要：随着经济社会的高速发展，城市生活垃圾排放量迅速增加，而无害化处理率却很低，资金不足一直是制约我国垃圾处理事业发展的关键因素。为此，乌鲁木齐实行以水消费系数法收缴城市垃圾处理费，为了评估实行这种新的收费方法以后对环境的影响，运用建立数学模型等方法进行了定性、定量的预测结果表明：新的收费方法可以明显提高垃圾的减量化效果，有利于回收废弃物，有利于提高垃圾的无害化处理率，具有良好的社会环境与经济效益。
关键词：水消费系数法；环境；影响
1问题的提出
环境是人类生存和发展的基本前提，随着社会经济的发展，环境问题已经成为一个不可回避的重要问题［1]。保护环境，减轻污染，遏制生态恶化，促进经济、社会与环境协调发展，是政府面临的重要而又艰巨的任务。对城市而言，主要的环境问题是“三废”排放造成的污染[2]，防止和治理“三废”污染中固体废弃物（垃圾）是环境保护的重要内容。最近几年，随着乌鲁木齐经济的发展和人们生活水平的提高，城市生活垃圾的产量迅速增加，从2000年（91.9万吨）到2006年（154.6万吨）垃圾年平均增长率达到了9.06%，产量迅速增加，但垃圾处理厂却在减少，无害化处理率还不到50%。具体情况如图1所示：

图1乌鲁木齐市2000-2006年垃圾年产量及处理量情况
鉴于以往收缴垃圾处理费在执行中一直比较困难，乌鲁木齐市发展和改革委员会、财政局、市政市容管理局联合决定乌鲁木齐市自2007年11月1日起采用水消费系数法收缴生活垃圾处理费，由城市供水企业在收取水费时代收，根据首府市民每月的生活用水量，将现行每人每月的城市生活垃圾处理费合理分摊到每立方水价中，每立方米水价代收城市生活垃圾处理费1元，商业、服务业用水和特殊用水每立方米代收城市生活垃圾处理费0.80元。
实行新的垃圾收费标准会对乌鲁木齐市的环境带来什么影响呢？本文通过建立数学模型等方法进行定性、定量的预测。
2水消费系数法收缴城市垃圾费对环境的影响预测
生活垃圾收费制度对环境的效果主要体现在垃圾的减量化、资源化和无害化这三个方面[3]。本文中，减量化以人均垃圾清运量衡量；资源化以人均废弃物回收量或人均废弃物回收效益来衡量；无害化以废电池所特有的Hg、Cd含量高低及有机污染物含量多少为指标。
2.1水消费系数法收缴城市垃圾收费对垃圾减量的作用
对居民而言，实行按量收费制度最主要的影响是排放垃圾的边际成本提高了[4]。在按户收费制度下，居民所交纳的垃圾费与垃圾的排放量无关，即居民排放垃圾的边际成本为零。而在按量收费制度下，居民的垃圾费支出与排放量呈正比，垃圾排放

即当单位定价提高时，居民会更多地进行垃圾分类回收。对于不同的居民，单位定价提高的影响是不同的；对于工资水平较高的居民而言，由于其时间的机会成本相对较高，所以面对单位定价的提高，其回收量的增加相对较少。在按量收费制度实施的同时，相应的回收系统越完善，居民进行分类回收越便利，即η值越大，居民回收量的增加也越大，这是因为回收便利程度越高（η值越大），居民进行回收的机会成本就越小。对居民达到效用最大时垃圾排放量：

即在按量收费制度下居民的垃圾排放量会减少如果我们把垃圾处理服务看成一种正常品，那么当价格升高时，其需求量必然减少。式（2-3）右边的第一项可以看作“替代效应”，因为单位定价提高后，部分垃圾排放量的减少是由于分类回收量增加；第二项可以看作“收入效应”，因为单位定价提高后，居民的可支配收入减少，使得其对复合商品的需求减少，相应地，垃圾的产生量就会减少。从式（2-4）更为清楚地看出，实行按量收费制度的垃圾减量效果。