促进我国电子废物循环利用的政策途径

摘要：我国电子废物再生利用过程中产生的环境污染问题已经引起全社会的关注。随着电子产品报废量的不断增加，如何推动电子废物的循环利用，加强再利用过程二次污染的控制是我国当前迫切需要解决的问题。在分析我国电子废物管理法律法规演进特点的基础上，结合发达国家的管理经验，提出了促进电子废物循环利用，控制再利用过程环境风险的政策建议。
关键词：电子废物；循环利用；政策
随着我国电子信息产业不断发展，电子产品的产量不断增加，技术升级速度的加快使得电子产品更新换代的周期不断缩短，由此而产生的电子废弃物污染环境问题已成为我国固体废弃物污染防治的重点之一。此外，由于西方发达国家对电子产品的环保要求不断提升，我国作为电子产品的重要生产国和出口国，这些国家出台的相关政策直接影响到我国电子信息产业的发展。如何借鉴西方国家对于电子产品和电子废弃物的管理政策，制定适合我国发展实际的管理政策，是目前我国电子废弃物管理急需解决的问题。
1我国电子废弃物管理法律、法规演进与特点
我国电子废弃物管理是在总结我国经济发展和资源环境保护实践的历史教训和借鉴国际先进经验的基础上，继承发展起来的。我国已形成了不少有利于电子废弃物管理的法律法规和政策，所以，在用足用好现有相关政策的基础上，根据我国电子废弃物管理的现状和未来可能发生的状况，制定适合我国电子废弃物管理的专项法律法规十分重要。但新制定的政策必须要与现有政策相协调，要针对现有政策空白进行补充和完善，不能与现有政策割裂或孤立，所以，通过分析我国现有相关政策的演变和实施特征，才能为制定我国电子废弃物管理的新政策提供研究基础和分析的前提。
《固体废物污染环境防治法》是我国电子废弃物污染防治的主要依据，电子废弃物中包含的多种有毒有害物质也纳人《国家危险废物名录》管理范围之内。由于我国电子废弃物的总量巨大，产生量与13俱增，仅仅依据《固体废物污染环境防治法》原则上的规定无法指导电子废弃物的管理工作。此外，电子废弃物中包含大量可回收利用的物质，不能按照一般性污染物的防治方法，避免资源的浪费。因此，国家加快了电子废弃物管理的立法进程，目前信息产业部、国家发改委和国家环保总局都在制定专项管理办法，以加强对电子废弃物的管理，提高电子废弃物管理的环境和经济效益，减少电子废弃物无序排放对环境的压力。
现阶段我国电子废弃物管理的主要依据是现有固废管理法律、法规和政策，随着电子废弃物环境污染问题的日益突出，当前的管理模式已经不适应电子废弃物污染防治的需求。《清洁生产促进法》和《环境影响评价法》的出台也要求电子废弃物的污染防治应由末端向源头管理转型，信息产业部、国家发改委和国家环保总局正在制定的管理法规都集中体现了电子废弃物处置的源头削减、循环利用和无害化处置的思路，也表明了我国电子废弃物法律、法规演变的趋势。
表1中国关于电子废弃物管理的法律、法规

2我国电子废弃物相关的法律、法规和政策综述及评价
2.1电子废弃物源头削减相关政策
我国对电子废弃物的管理注重较晚，目前也多将管理目标和重点锁定在对电子废弃物的回收利用和末端处理上。在我国对电子废弃物管理的早期，并没有明确的提出对电子废弃物管理的源头削减的相关政策，许多管理思想零散分布于一些环境管理法规中；其后，随着我国电子产业的不断发展，国外相关的管理政策对我国电子产业的发展提出了更高的环境要求，电子废弃物对环境的影响也得到r广泛的关注，这一阶段对电子废弃物的管理重点集中在电子废弃物专项法律的建立方面，其中加强电子废弃物的源头削减和分类管理成为管)里政策制定的根本。在我国已经出台和即将出台的相关政策也多强调采取各种手段更好的实现对电子废弃物的源头削减。我国在1996年颁布实施的《固体废物污染环境防治法》中规定：禁止进口不能用作原料的固体废物，限制进口可以用作原料的固体废物。我国对利用进口电子废弃物作为生产原料的进口材料实行申报审批和许可证制度，而且我国已经批准签署《巴塞尔公约》，电子废弃物进口在我国受到严格限制，整体线路板、阴极射线管、废旧电脑整机都属于严格禁止进口的有害废物范围，而经机械粉碎的线路板、PVC、塑料及含溴阻燃剂的废弃材料等则属于进口限制类废料。2002年7月，国家对外贸易经济合作部、海关总署、国家环保总局公布《禁止进口货物名录》(第五批)，将计算机、显示器、打印机、其它计算机输入输出部件及自动数据处理设备的其它部件、印刷电路等列入了废机电产品禁止进口货物目录。
2.2电子废弃物循环利用相关政策
我国电子产品的逐渐普及大致经历了两个阶段。第一阶段是从20世纪八九十年代，即改革开放以后，大量电视机、冰箱等家用电器开始进入寻常百姓家庭，目前这批电子产品基本都进入报废高峰期。第二阶段是20世纪90年代末期，我国电脑和手机的普及，每年近500万台电脑、上千万部手机进入淘汰期。电子废弃物的回收再利用行业也随着我国电子产业的发展而兴盛。