建设生态文明 加强城市保洁管理

党的十七大提出了建设“生态文明”这个概念和要求，明确指出：要基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。
贯彻落实这一目标和要求，对于加强城市保洁工作具有深刻的现实意义。同时对深化市容环卫体制改革、为城市人民日益改善生活和提供更加便捷的良好服务，也是一项十分紧迫的任务。
一、生态文明呼唤建设综合城市保洁管理系统
随着经济、社会的快速发展，城市保洁拓展了新的领域，在城市的市容环境卫生管理中，出现了许多新的事物、新的要求。
第一，综合城市保洁管理系统是城市社会、经济发展的产物。如地铁、隧道、高架、轻轨的发展，对道路保洁作业衍生了新的保洁范围；步行街和各类特色广场的出现，对市容保洁提出了新的质量要求；现代化的高楼建筑群的崛起，也产生了新的城市保洁专业。据资料显示，8层以上的高层房屋仅在上海就有7000多幢，北京则在8000幢以上，这是城市保洁管理中很大的一个新领域。现代化交通车辆的发展，也产生了机动车车容保洁服务的新领域。以上海为例，至2003年民用车辆拥有量共有173.76万辆，其中个人拥有的汽车为22.13万辆，轿车16.66万辆，近几年又有较大上升。近15年来，城市住宅建设似雨后春笋，据不完全统计，在上海居住小区有5000多个，北京有6000多个。所以，做好居住区的保洁，也对创建生态社区、和谐社区、健康社区、文明社区创造了新的服务产业。因此，整合各个领域的专项保洁使之成为综合的城市保洁管理系统已势在必行。
第二，综合城市保洁管理系统，事关国计民生。提高“十一五”时期的城市保洁水平，既是未来五年中社会经济发展的环境支撑条件，对上海和全国来说又是办好“世博”的一个基础工程。城市保洁是一项社会系统工程，是构建和谐社会与和谐上海，建设综合型现代城市保洁管理系统的需要，也是稳妥发展社会建设的一个保障。因此，按照国家和上海市政府的要求，在调查研究的基础上，建立和完善城市保洁系统，科学合理地制定“十一五”城市保洁管理目标和任务，为城市保洁管理工作提出发展蓝图和发展纲要，是发展经济建设现代服务业，保障民生、完善社会服务，提升市容环境卫生水平的一项紧迫任务。
第三，综合城市保洁管理系统要全面规划，统筹安排、强化管理。首先，要从城市平面和立面保洁的角度出发，进行全面规划，突出专业重点，合理进行布局。安排好各类保洁设施、设备建设，不断完善保洁手段，优化资源配置，实现资源共享。其次，由于城市保洁属于社会公共产品，体现的是城市环境效益，因此更要突出它的公共性和社会服务性，明确公共财政和社会各方的投入，提供各项资金的保障，促进各类保洁的落实。再次，要强化和健全管理组织机构，完善城市保洁管理法规、标准、制度，为加强城市各类保洁工作提供组织和制度的保障。
把城市保洁作为一个综合系统来管理，有利于通过系统管理，做到分类指导，统筹安排，及时协调、集中优势、加快作业机械化，为全面提高城市保洁专业装备水平，确保城市保洁水平得到整体的提升。
第四，综合城市保洁管理系统需要理顺管理体制。为加强宏观调控功能，按照十七大的精神，城市管理必须转向社会公共管理，加快推进以改善民生为重点的社会建设。在城市管理领域，按照科学发展观的理论，应系统、科学地梳理各项市容环境卫生专项管理的内容，在整个行业的管理中，进一步整合以美化城市为目的的城市市容景观建设管理；以无害化、资源化、减量化处理为目的的固体废弃物处置管理；以净化城市为目的的城市保洁管理。并将这三大系统的管理纳入政府管理城市的重要职责，设立相应的管理机构，实施组织、协调、监管，增强政府的服务功能，这必定是城市市容环境卫生管理行业的一次飞跃。
二、城市保洁管理要站在生态文明高度审视特点
当前，党的十七大进一步为城市的发展和社会建设、社会管理指出了发展动力、发展方向以及发展目标和要求。对于城市保洁管理领域来说，这就是要从建设生态文明的高度来审视城市保洁管理工作。
城市保洁，从广义上是指使用人力和机械或者数字化、技术等手段，对城市环境中的各类物体的平面和立面的污染物进行清除和清洁维护，以恢复和保持其原有的状况，达到城市环境整洁为目的的清洁过程。
同时，城市保洁又是政府管理城市的一项重要职责。城市保洁管理是指通过行业、专业、社会、市场等管理渠道，依据相关的法律、行政、经济、技术标准等手段，对保洁作业服务进行引导、规范，并对实施城市保洁工作进行规划、组织、协调、监督、检查，为城市的经济发展和城市人民生活营造整洁的发展空间和良好的生活环境。
综观城市保洁管理工作，大致可以有以下几个特点或者特征：
一是城市保洁，涉及城市生活的各个方面和每一个角落。保洁服务的范围十分广泛，保洁工作的面广、量大。二是城市保洁服务，具有很强公众性，涵盖各行各业，体现跨行业、跨部门的公共属性，又面向社会公众，还涉及到每一个居住区、每一个公共活动场所，与每一位市民息息相关。因此，城市保洁必须依靠社会公众，群策群力，形成人人关心清洁，全民参与保洁的局面，把城市保洁工作建立在社会公众自觉维护环境卫生的基础上。三是保洁服务是社会公共产品，属于公益性质，保洁所产生的效益为社会公众所共享，它服务于民，造福于民，对保证市民正常生活和健康起到安定的作用，保洁设施为社会公众共享，保洁工作理应受到社会的尊重和支持。四是城市保洁支撑具有多元性。有公共财政支撑的政府责任和非公共财政支撑的社会责任两类。前者，使用的是政府公共财政。如城市道路、公共广场、高架道路、隧道以及城市公共设施保洁等由政府负责支付费用。后者，是非公共财政。如社区（住宅小区）内街坊道路的清扫保洁，由小区房管部门或物业公司负责保洁，保洁费用从物业管理费中支付，或由居民按户支付；又如机动车车容保洁，保洁责任和费用由车主负责；楼宇保洁，则由楼宇业主负责并承担支付保洁费用。在社会责任中，自身无能力完成保洁责任的，可通过向从事专职保洁单位购买服务来达到规定的保洁要求。