日前，环卫科技网报道了河北省保定市涞水县城乡环卫一体化项目废标一事。在项目公布中标结果8个月后，涞水县城管于9月6日突然宣布因为拟采用特许经营模式，经与中标方侨银股份友好协商，原3年期政府采购终止。

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9月10日，涞水县城乡环卫一体化项目的中标人侨银股份也发布了关于该项目的进展公告。侨银股份在公告中称，“公司自中标以来积极推进相关工作。为提升涞水县城乡管理一体化作业品质，保障采购双方的长期权益。经双方友好洽商，于近日终止采购，拟变更采购模式后重新进行招釆。”同时，“截至目前，公司未签署涞水县城乡环卫一体化项目的合同，未正式开展项目相关工作。”

就在同日，涞水县城市管理综合执法队通过河北政府采购网发布了“涞水县城乡管理一体化特许经营项目”采购意向。

涞水县城乡管理一体化特许经营项目拟通过特许经营模式开展，特许经营期限为35年。本项目特许经营的服务内容包括涞水县城区环卫实施范围内的道路环卫清扫、街头广告、绿化等垃圾巡回保洁、厕所保洁维护、果皮箱及垃圾箱的投放、垃圾收集及外运；涞水县乡村环卫实施范围内的清扫保洁、垃圾清运等业务；城乡环卫作业服务相关存量设备设施的使用、更新及维护。环卫作业服务费为55050503.74元/年，预算金额为192676.76万元。

项目预计采购时间为2024年10月。

长达35年的特许经营期，根据环卫科技网的数据统计，涞水县项目应该是国内史上服务期最长的环卫项目了！

而之所以选择特许经营模式，涞水县城管在《关于涞水县城乡环卫一体化项目采购终止的情况说明》中也作出了解释。涞水县城管认为，特许经营方式比政府采购存在优势，一是延续性较强；二是可降低财政支出；三是盘活现有资产。（详见文末附件《涞水县城市管理综合执法队关于涞水县城乡环卫一体化项目采购终止的情况说明》）

环卫科技网注意到，随着《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲(2024年试行版)》《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等多项国家政策法律法规的出炉，地方政府在采购环卫项目时越来越倾向于特许经营，通过TOT等模式向企业收取特许经营权出让费。同时在服务内容涉及垃圾清运处理时，大多会采用使用者付费的形式。近期，就有多个县域城乡环卫特许经营项目发布招标或计划招标。

■9月5日，江西省赣州市，定南县农村环卫清扫保洁市场化和生活垃圾分类（厨余、大件垃圾处理）市场化特许经营项目发布采购意向。项目预算金额28684.5万元，采用特许经营模式，特许经营期为15年，利用市场化机制实施本项目提升全县环卫保洁及垃圾清运处置的服务质量等。

■9月6日，安徽省滁州市，来安城乡智慧环卫一体化项目特许经营权公开招标，本项目特许经营转让费为21496.68万元，30年特许经营期。特许经营者负责来安县县城垃圾收集、转运、15座垃圾中转站运营管理、14座公厕管理。本项目属于使用者付费的项目，即在项目的特许经营期内，地方政府不会为项目提供任何形式的投资支持或运营补贴。

■9月9日，四川省达州市，大竹县环卫一体化特许经营项目公开招标，项目转让底价1.65亿元，特许经营期限为20年。中标方将负责大竹县城镇的清扫保洁、洒水抑尘和大竹县全县的垃圾清运等作业，大竹县人民政府授权中标企业收费权，按照“产生者付费”的原则，由中标企业按照规定向所有产生生活垃圾的机关、企事业单位、社会团体、个体经营者、居民和暂住人口等，收取生活垃圾处理费。

……

附：

涞水县城市管理综合执法队关于涞水县城乡环卫一体化项目采购终止的情况说明

涞水县城市管理综合执法队开展的涞水县城乡环卫一体化项目因政策环境等原因发生重大变化，经采购方与中标方双方友好协商，现提出采购终止，具体情况如下：

一、项目基本情况

为改善涞水县人居环境和环境卫生质量，引入先进城乡管理理念、环卫设备和环卫服务，通过市场化运作不断提升城市环卫服务水平，加快推进城市公共基础设施建设，打造“设施完善，环境优美，生态文明，卫生健康，宜居宜业”的城市环境，涞水县城市管理综合执法队(以下简称“县执法队”)开展了水县城乡环卫一体化项目(以下简称“本项目”)采购工作。本项目于2023年12月29日发布招标公告，2024年1月22日由侨银城市管理股份有限公司(以下简称“侨银公司”)成功中标，1月23日发布中标公告，中标金额约为1.63亿元，服务期限为3年，服务范围为涞水县乡村及城区道路环卫清扫、街头广告、绿化等垃圾巡回保洁、厕所保洁维护、果皮箱及垃圾箱的投放，垃圾收集及外运。侨银公司中标后，受国家政策变化，县执法队与侨银公司未签订合同，经双方协商同意，拟提出终止本项目采购。

二、采购终止原因

(一)因国家政策法律法规发生变化。2023年11月3日国家发改委、财政部两部委联合发布《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》(国办函〔2023〕115号)(以下简称“115号文”)正式出台，标志着政府与社会资本合作模式走向了“新机制”。随后，国家发改委在2024年3月底刚刚印发的《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲(2024年试行版)》中对此亦予以肯定:“生活垃圾收运处理一体化、厂网一体化的污水管网、供热管网、供水管网等项目。可以综合平衡项目收益，开展政府和社会资本合作”2024年4月8日，国家发改委、财政部、住建部等六部门正式发布新的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(以下简称“《办法》”)，进一步明确鼓励民营企业通过特许经营模式参与到基础设施和公用事业服务中来，其中明确了特许经营期限原则上不超过40年，投资规模大、回报周期长的特许经营项目可以根据实际情况适当延长，法律法规另有规定的除外。

(二)特许经营方式比政府采购存在优势。(一)延续性较强。特许经营模式的合作期限原则上不超过40年，期限较长，社会资本在合作期内有足够的时间回收投资，也更有意愿加大城乡管理基础设施、设备的投资。(二)可降低财政支出。城乡管理类特许经营项目一般属于轻资产投资项目，且较购买服务类项目更注重投资回报，对利润率要求较低，因此，从长期来看，采用特许经营模式运作的城乡管理类项目财政支出随年度变化更加稳定，相对节约。(三)盘活现有资产。采用特许经营模式运作城乡管理项目，可实现涞水城乡管理一体化作业品质提升，降低政府财政支付压力，盘活政府存量资产，提升资产使用效率。

结合我县县情，政府采购服务期限较短，不符合涞水县城乡环卫实际需要。根据特许经营模式“新机制”要求，经甲乙双方友好协商，双方同意涞水县城乡环卫一体化项目(服务期限为3年)的项目进行采购终止。该项目终止采购与其他方无任何关系

特此说明

涞水县城市管理综合执法队

2024年9月5日