本报告总结了我国“无废城市”试点城市及地区相关同志赴日本交流学习循环型社会建设和各类固体废物减量化、资源化、无害化管理等方面的先进经验,基于此对我国进一步深入推进“无废城市”建设试点提出以下建议:借鉴日本循环型社会建设的工作思路、指标体系和推进方式,梯次推进“无废城市”建设试点工作;针对重点产品实施生产者责任延伸制度的方式与经验,加快推动源头绿色设计与废物高效回收;充分认识民众的支持参与是改革成败的核心力量,要加强引导,持之以恒抓好“无废文化”宣传教育工作。
一、调研基本情况概述
2019年10月28日—11月1日,应日本国际协力机构中华人民共和国事务所(JICA)邀请,经生态环境部国际合作司批准,生态环境部固体废物与化学品司组织“无废城市”试点城市及地区相关同志赴日本交流学习循环型社会建设和各类固体废物减量化、资源化、无害化管理等方面的先进经验,为指导试点工作开拓思路,提供借鉴和帮助。
本次出访人员与日本环境省资源再生—资源循环局相关负责人进行了座谈交流,深入了解了日本循环型社会建设、国家和地方政府责任划分等内容,前往鹿追町环境保护中心(畜禽粪便处理厂)、鹿追町公所(生活垃圾填埋场)、(株)エルバ北海道(汽车拆解企业)、(株)DISPO.(食品废物处理企业)、Kuririn中心(生活垃圾焚烧厂)、高俊兴业(建筑垃圾高值化利用企业)、武藏野城市清洁中心(生活垃圾焚烧厂)、东京多摩广域资源循环组合(生活垃圾填埋和生态水泥生产厂)、花王株式会社9家企业,现场交流学习日本在农业废物、生活垃圾、建筑垃圾、报废汽车、企业绿色供应链等方面的实践经验。
二、主要交流成果
日本从2000年开始推动循环型社会建设,已经坚持了近20年,并在国家和地方政府积极引领、产业界和民众的积极参与下,取得明显成效:在源头减量方面,一般废弃物(生活垃圾)、产业废弃物的产生量分别于2000年、2005年左右开始减少,预计2025年入口侧循环利用率可达18%,出口侧循环利用率可达47%,最终处置量将控制在1300万吨。具体做法包括:
1、国家层面以法律和计划为抓手,持续推进循环型社会建设
2000年,日本制定《循环型社会形成促进基本法》,明确了以推进从生产到流通、消费、废弃过程的物质高效利用和回收处理为目的的基本框架;同时也成为废弃物处理法、资源有效利用促进法以及容器包装回收法、家电回收法、食品回收法、建筑回收法、汽车回收法、小型家电回收法、绿色采购法等专业法的顶层框架。
为全面有计划地推动循环型社会建设的相关对策实施,日本政府制定了《循环型社会形成推进基本计划》(以下简称《基本计划》),该计划是建设循环型社会的路线图,确定建设的目标、明确各主体的建设任务,提出建设重点,并且每5年修改一次。在2003年、2008年、2013年和2018年分别对《基本计划》进行了4次修订。从内容上看,这4次对《基本计划》的修订体现了日本政府对建设循环型社会内涵理解的不断深化和具体任务的相应调整。例如,2018年修订的《基本计划》将视野扩大到经济、社会层面,提出将循环型社会建设与可持续发展社会建设进行整合、通过循环共生圈给建设地区带来活力、在产品的整个生命周期实现彻底的资源循环等7方面内容,并提出相应的指标。
2、基层政府(市町村)以落实国家计划和负责一般废弃物处理为重点,实现垃圾正确分类、资源循环和最终处置量最小化
地方政府的责任主要是根据建立循环型社会的基本原则,采取必要措施,确保可循环资源得到适当的循环和处置,并在国家政策的框架下,根据本辖区的自然和社会条件,制定和实施相关的地方性政策。
在一般废弃物管理方面,按照日本废弃物处理法规定,废弃物管理完全由全国1800多个市町村负责。日本市町村政府综合考虑本地区垃圾产生现状、处理方法、处理设施位置、气象条件、交通状况、地区特点等,制定符合各地实际情况的一般废弃物处理计划。在具体操作方面,各个市町村可以自行建设处置设施,也可以由多个市町村联合起来共建生活垃圾焚烧或填埋处置设施。本次调研中走访了位于偏远农村地区的北海道十胜支厅鹿追町环境保护中心(畜禽粪便处理厂)及鹿追町公所生活垃圾填埋场、Kuririn中心(生活垃圾焚烧厂),东京周边的武藏野城市清洁中心(生活垃圾焚烧厂)和东京多摩广域资源循环组合(生活垃圾填埋和生态水泥生产厂),不同地区的生活垃圾处置方式具有不同的特点及优势。
在化解“邻避效应”方面,武藏野城市清洁中心的生活垃圾管理思路很有代表性。该生活垃圾焚烧厂于1984年建立,2017年更换设施,主要处理可燃垃圾、不可燃垃圾、大件垃圾及有害垃圾,垃圾焚烧处理能力为5吨/小时,并通过引进高效垃圾发电系统,实现约20%的发电效率。武藏野城市清洁中心由于地处市中心,与市政厅仅有一路之隔,在生产环境上注重结合街道和景观进行配置和设计;在运行方面,在委托第三方运行的同时,还成立由周边居民代表组成的委员会,时刻监督清洁中心运营情况;在便民举措方面,向附近政府、网球场等公共设施提供能源,设置参观者通道,允许公众自由参观,举办各种研讨会活动,宣传垃圾与环保的科普知识。以上措施有效化解了生活垃圾焚烧厂可能产生的“邻避效应”风险。
在推动实现固体废物基本零填埋方面,东京多摩广域资源循环组合(简称“循环组合”)很有代表性。循环组合由多摩地区的25市1町于1980年11月1日成立,主要服务于多摩地区约400万居民,承担着该地区一般废弃物最终处理场(谷户泽废弃物广域处理场和二塚废弃物广域处理场)的设置和管理工作。为最大限度地减少生活垃圾填埋量,循环组合一方面致力于推动实现源头生活垃圾分类和再生资源循环利用,减少进入焚烧厂处置的垃圾量和焚烧炉渣、飞灰数量;另一方面,于2006年正式启动了生态水泥项目,将焚烧飞灰及炉渣制备成生态水泥,为基本实现生活垃圾零填埋提供了思路。
在推动区域农业废弃物处理方面,鹿追町环境保护中心的做法很有代表性。鹿追町环境保护中心由鹿追町地方政府主导建成,投资约1亿人民币,其中中央补贴55%,北海道政府补贴22.5%,鹿追町政府补贴22.5%,主要服务于鹿追町2300多户农民,每户农民根据养殖数量缴纳一定的畜禽粪便处理费(约12000日元/头奶牛),用于粪便收运、处理和日常运维。环保中心采用堆肥方式处理畜禽粪便,将生产的液肥卖给周围居民,有效解决了直接施用畜禽粪便造成的味道大、破坏土壤等问题。