解读中国社科院《垃圾焚烧发电行业专项整治效果评估报告》

三、各类邻避投诉大幅减少

专项整治过程中，我国垃圾焚烧厂和垃圾焚烧炉的新建量，在逐步提升，而垃圾焚烧的公众投诉率，反而开始逐年大幅下降；

2020年1~8月，全国针对生活垃圾焚烧发电项目的投诉量有62起，比2019年（超过100起投诉）同期减少43.6%，比2018年（超过200起投诉）同期减少69.5%。

各省各地区投诉量普遍减少。如，2018年，广东针对焚烧厂的环境投诉量为88起，2019年减至16起；海南从55起降至23起，湖北则从2018年的54起减至2019年的15起。

尤其是，邻避运动中最突出的反对垃圾焚烧项目选址或反对扩建的投诉，大幅减少，2018年，全国反对项目选址和扩建的投诉达293起；2019年减少到92起，比2018年减少68.6%。2020年1~8月全国仅有8起反对选址和扩建的投诉，比2018年同期减少93.7%。

恶臭和异味，是周边居民最讨厌生活垃圾焚烧厂的头号罪魁，最容易引起居民反感和不满。2017年以来，投诉内容反映异味或恶臭的占50%。专项整治后，此类投诉也快速下降。

2018年全国有91起针对异味和恶臭的投诉，2019年减少到41起，2020年1~8月全国投诉量为22起，比2018年同期减少45%。

夜间环境污染投诉下降，2018年达68起；2019年减少到34次；2020年1~8月，仅有10起，比2018年同期减少67.7%。

四、促进企业加强环保硬件投入，提升环境管理能力

经过企业实地调研和大面积问卷调研，研究团队发现，整治行动促使焚烧企业加大补齐环保投入水平，也较好地提升了企业环境管理能力，并逐渐稳定达到达标排放。

专项整治之前，部分垃圾焚烧企业往往存在环保投入不足导致超标排放的情况，如烟气净化设备老化、更新不及时、运维物料偷工减料情况。

整治以后，企业为实现达标排放，必须弥补历史欠账，均不约而同高度重视环境保护硬件方面“补短板”工作，保证环保投资和运行投入到位、企业环保设施正常运行。

研究团队统计，2019年，全国生活垃圾焚烧发电行业共有318家企业累计投入43.7亿环保资金，用于达标排放、技术设备更新改造以及加强管理等。

其中，环保投入在1亿元以上的企业，企业数占3%，投入资金占50%，这些企业投产时间较长，面临设备更新换代的需求，环保投入较高。

环保投入在1000万元以上1亿元以下的企业占18%，投入资金占37%，平均每个企业投入3000万元。这类企业资金主要用于关键环保设备更新和维护。

环保投入在100万到1000万之间的企业占48%，投资规模占12%，平均每个企业投入370万元。这类企业资金用于布袋除尘改造或更换，监测设备更新升级、飞灰固化存储、环保耗材等等。

环保投入在100万元以下的企业占31%，投资规模占1%，平均每个企业投入42万元。这主要是一些新建企业，投产时间较晚，企业设备新颖，维护成本较低，主要是日常维护费用。

环保投入补欠账既包括机器设备更新改造，也包括环保日常运行成本。

从烟气净化成本来看，问卷数据表明，2016年行业烟气净化投入金额，占营业成本比重的中位数为7.2%；2018年占营业成本比重的中位数达到9.1%，2019年则达到10.7%。因此，一个中等企业环保运行成本占营业成本比重应保持在10%以上。

整治促进了垃圾焚烧企业的硬件提升，也同时促进了企业的环境管理软实力。

1.专项整治提升了企业环境守法意识。

调研发现，《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》对企业影响较大。可再生能源电价附加补助资金和增值税退税政策与环境违法挂钩，企业深切感受到了污染物控制的重要性和环保工作的压力。

受访企业均反映，不论企业出现了何种环境违法行为，受到的惩罚都非常严重、难以承受，企业不仅因环境违法行为受到罚款，而且在增值税、可再生能源电价附加补贴等方面受到更大的损失。

对环境违法行为的严厉惩罚足以对企业产生充分的威慑和警示作用。企业出于保护自身利益的目的，会自觉提高守法意识，努力避免环境违法现象的发生。

2.企业加强了内部环境管理。

调研发现，有些企业加强环保绩效管理，通过宣传环境违法的经济和法律责任，将企业环境绩效与员工绩效直接相关。企业领导和员工都十分重视环境达标工作，将环境达标纳入日常的运行管理工作中。

根据调研发现，企业对超标带来的严重后果极为重视，采取了比10号令更为严格的内部管理措施。10号令规定焚烧炉标记为“停炉”等情况的时段不超过60小时，也就是每月5小时，但某企业内部控制时段每月不超过2小时。

3.企业积极开展企业文化建设，提高员工环境履约的责任心。

企业采取了厂区美化、办公区条件改善、团队建设、先进集体评比等措施，提高了员工的自豪感和责任感，增加了员工对工作的责任心，相应地提高了企业污染物排放达标工作的效率。

为改善企业的社会形象，一些企业积极向公众开展宣传，申请环保公众开放示范单位，定期向周边居民开放参观，如开展公众开放日活动，邀请各界市民代表到厂参观。

同时，与周边居民、村政府、乡镇、派出所保持有效沟通，相互建立良好的协作关系。有些企业已经开始注意建设友好的社区文化，如在项目周边建设体育公园，注重绿化，为周边社区带来一定的福利和便利，将企业的负外部性转变为正外部性，变“邻避”效应为“邻利”效应。

4.整治促进行业健康发展

增加环保软硬件投入，势必会造成垃圾焚烧企业的成本增加，那么整治行动是否对企业盈利造成冲击？

研究团队认为，从经济效果来看，整治对企业盈利性形成短暂冲击，但企业补齐环保短板后盈利性迅速反弹恢复。由于行业成长性好，进入企业多，退出企业少，行业就业持续增长；行业产能持续保持高速扩张趋势。