停止过分渲染国补负面影响，垃圾焚烧龙头企业早有对策！

二、盛景不再！未来10年规划量不及这两年

想必都会好奇，为何新增的垃圾焚烧项目突然变少了？之前的跑马圈地、攻城拔寨的盛况去哪里了？为何市场上寻找优质项目变得十分困难了？高速增长的垃圾焚烧怎么突然间迎来拐点呢？

其一，国补惹的祸。

近两年，关于垃圾焚烧国补取消的议论和传言，从未停止过。

从去年年初，全国人大代表提议取消垃圾焚烧发电补贴，到财政部回答王毅提案逐步减少新增项目纳入补贴比例，再到今年三部委，一系列辅助性的政策文件落地——1月底2月初的《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》(财建[2020]4号文)和《加快编制生活垃圾焚烧发电中长期专项规划的通知》、4月初的《关于有序推进新增垃圾焚烧发电项目建设有关事项的通知》以及近两个月的两大重磅政策，9月16日的《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》，还有文章开头提到的(财建[2020]4号文补充通知。

这些系列文件几乎明确了补贴的大方向：

（1）虽然国补没有立即取消，但是从长远来看，国补逐步抽身，转嫁给地方政府、向居民征收垃圾处理费却是势在必行；

（2）对于入库项目来说，总方向以收定支，可再生能源基金库收取多少，补贴多少，绝不能寅吃卯粮了；

（3）具体来说，一则排队机制，按照项目并网先后顺序，先并网的先得，直至今年15个亿补贴总额分配完毕，今年没有得到补贴，将转到明年依序纳入；二则从明年1月1日起，竞争方式确定上网电价，大概率要低0.65元/度要低；

（4）已入库的并网项目，上述补充通知规定的全生命周期82500利用小时数上限，也将补贴期限由15年缩短至10年，补贴期限缩短了5年。

简而言之，这些政策文件，表面是稳定了行业预期，延续了补贴，实则增加了项目入库难度、缩短了补贴年限，方方面面均传递出国补逐步减少、直至中央财政补贴完全退出的信号。

毫无疑问，这对大多数省份，尤其是经济欠发达、财力有限的县域城市是重重一击。因为国补一旦取消，这些地方要独立承担比目前高一倍的垃圾处理费，显然在财力有限的情况下，不得不酌情上马新项目，新增项目自然而然就变少了。

其二，市场趋于饱和，未来10年规划量不及这两年。

虽然国补对新增项目释放有影响，但是在笔者看来，还没达到致命影响，因为在“零填埋”目标的倒逼下，即便国补政策有变动，对地方政府来说，建一座环境达标的垃圾焚烧处理设施，仍是破解“垃圾围城”最有效的手段。

这点，我们可以在湖南省得到印证，当其他省份都在放缓建设速度，而它却不惧国补变动的负面影响，依然在今年大规模兴建垃圾焚烧处理设施，今年前10个月，湖南一马当先，至少有8个垃圾焚烧项目完成评标工作，这波热闹景象像极了去年的河南、河北（如图三）。

图三/今年前十个月，湖南已中标了8个垃圾焚烧项目

但是可惜的是，这波项目上马速度和数量恐不能长久。

根据去年年底湖南发布的生活垃圾焚烧发电中长期专项规划（2019-2030年），未来10年（2021-2030年）只规划开工建设10个项目，而近两年全省规划开工建设的项目却有22座，一大波项目都要在今年完成评标开建。

再以河南为例，根据该省的垃圾焚烧中长期规划，未来10年，规划22座垃圾焚烧项目，新增处理能力2.4万吨/日，此规模不足去年一年，河南释放的数量（26座）和处理能力（3.22万吨/日），可谓是急剧下滑。

其他省份大抵如此。

从笔者统计10个省垃圾焚烧中长期规划数据可知，近期3年（2018-2020年）规划垃圾焚烧设施合计319座，处理能力合计30.49万吨/日，而远期10年（2021-2030年）规划垃圾焚烧设施才237座，少了82座，日处理能力也减少12.55万吨/日（如图四所示）。

图四/10个省的垃圾焚烧中长期规划：远期数量远低于近期

如果再考虑到未来改扩建项目已“名花有主”，或者中标企业变动很小的话，那么，市场上可以公开竞标的项目着实很少。

所以不断有业内人士指出，今年垃圾焚烧新中标项目的减少，不是受新冠肺炎疫情的影响，是市场开始饱和，加上立项难、审批难、选址征地难、与当地群众关系处理难、融资难等综合因素促使的。