摘要:本文通过介绍生活垃圾分类“两定四分”、“垃圾邮箱”和“桶站”管理三种模式的形成、概念、组织管理、监督考核方法和成效,技术经济对比分析,揭示“人工+智能”全面实时管控的“两定四分”模式是当前解决城镇生活垃圾源头精准分类的最有效、最经济、最适用模式。
关键词:城镇生活垃圾精准分类模式
2013年以来,我们采取多种传统的、智能化的方法开展城镇生活垃圾分类工作,通过党政综合考评,实施网格化管理,推行强制分类等多种手段,始终收效甚微。2017年以后,按照“市民可接受、财政可承受、面上可推广、长期可持续”原则,通过省级各类生活垃圾分类示范点的创建,结合我市农村生活垃圾分类工作经验,探索出几种城镇生活垃圾分类的新做法,实现了源头精准分类,通过实践再实践,总结再提高,固化了三种生活垃圾分类管理模式:“两定四分”模式、“垃圾邮箱”模式和“桶站”管理模式,现简单介绍如下。
1.两定四分模式
1.1模式形成。该模式是由金华市政府组成调研组,对全市生活垃圾分类工作开展两个多月的全面调研,并结合国内、省内生活垃圾分类典型经验做法,最终决定推行以金东区“两定六分”做法为基础的“两定四分”新模式。2019年6月,金华市委市政府召开全域推进城乡垃圾分类现场会,会议决定全域推行垃圾“两定四分”模式。同年7月,金华市人民政府办公室印发了“金华市全域推进垃圾分类工作实施意见的通知”(金政办发〔2019〕63号),要求用三年时间集中攻坚,全域推行“两定四分”模式,实现全域生活垃圾源头精准分类投放。
1.2概念。“两定四分”模式是通过整合生活垃圾投放点,通过人员+监控实时管控,巡检员二次分拣来实现源头精准分类的。“两定”即定时间、定地点。定时间是指规定居民生活垃圾投放时间为早晚6:00-9:00。定地点是撤除原先普惠性生活垃圾收集桶,按照每300-500户服务范围设1个生活垃圾集中投放点(见图1)。生活垃圾集中投放点按照“四有六标配”(四有指有雨棚、有宣传栏、有低档围挡、有地砖等;六标配指配备视频监控、语音温馨声控、照明灯、工具箱、洗手池、排污设备等)建设。“四分”是按照生活垃圾按照易腐垃圾、其他垃圾、可回收物、有害垃圾进行分类。垃圾集中投放点同时放置4种垃圾桶,除宣传栏以外,还应有巡检员、志愿者、执法队员公示栏,公开工作职责、人员编号和联系电话,设置每户每月或每季度考核结果公开栏,同时明示违反生活垃圾分类管理的法规条文。
图1“两定四分”模式的生活垃圾集中投放点位
1.3组织管理方式。县级生活垃圾分类主管部门负责集中收集点的建设资金统筹和安排,街道(镇)负责组织落实项目实施和管理工作,社区(村)具体负责建立生活垃圾集中投放服务网络,具体实施集中投放点规划选址和建设维护。集中投放点服务半径100m左右,服务住户300-500户,服务人口1500人上下,设址在方便自来水接入、污水排放、车辆进出方便、居民上下班沿线、对周边居民影响较少的地方。经过业委会和物业服务企业讨论,经方案公示后实施。街道(镇)为属地生活垃圾分类工作责任主体;社区(村)具体落实生活垃圾分类各项工作。集中投放点日常使用的水、电由小区负责。每个集中投放点各配备1名巡检员、志愿者和执法队员。巡检员一般由社区(村)招募并发放工资,有条件的地方还可以给志愿者发放一定数额的工资。住户投放生活垃圾时自行倒出易腐垃圾或现场破袋,巡检员负责实时检查,对分类不到位住户予以指导或引导,同时对现场生活垃圾当场进行二次分拣;志愿者根据巡检员检查情况,记录每户每天生活垃圾投放质量,并进行月或季度汇总和公告;执法队员负责对生活垃圾分类不到位的居民进行现场提醒、指导和监督,会同志愿者上门指导,组织对发现两次以上对生活垃圾分类工作不配合的居民进行处罚。
目前,一些地方已经把巡检员的工作全部或部分委托物业服务企业承担,给物业服务企业部分补助;有的地方已经把整个城区纳入网格,全面纳入“两定四分”模式管理,已经取得初步成效。
1.4监督考核情况。建立“县对街道(镇)、街道(镇)对小区、小区对三员和巡检员对清运员考核制度。根据考核结果对街道(镇)、社区(村)和小区给予差别化奖励。建立优秀巡检员评比制度、住户分类成效积分评比制度。每月按巡检员总人数10%比例评选优秀巡检员,工资与绩效奖挂钩,给予300-500元奖励。政府财政安排每户每月15元奖励基金,根据检查考核质量,予以积分兑换实物奖励。建立楼道长包干联系住户制度,做好入户宣传,开展检查评比,楼道内的督促指导工作。我们已经将生活垃圾分类督查考核纳入县(市、区)党政综合考评和市直单位绩效考核体系,以督考促推进。目前,一些地方仿效交管监控技术,安装智能化生活垃圾分类质量识别系统,自动取证居民生活垃圾投放质量,全面实施生活垃圾分类质量智能化管控。
1.5工作成效。金东区、义乌市已经全域基本普及“两定四分”模式,全面实现源头生活垃圾分类准确投放。居民小区推行“两定四分”,约需要三个月左右时间提高居民的卫生意识,实现规范化管理,市民基本养成生活垃圾分类的生活习惯。“两定四分”模式,让居民感受到生活垃圾分类工作带来的“实惠”:房前屋后的垃圾桶没有的,垃圾乱扔乱放的现象堵住了,集中管理的垃圾桶干净了,小区苍蝇蚊子减少了,小区环境质量提高了,群众更有文明素养了。一些获得省级示范称号的小区,除日常生活垃圾得到规范以外,其他装修垃圾、大件垃圾、可回收物都得到有效管理,受到居民欢迎。