3.3组织建设管理。县级生活垃圾分类主管部门负责垃圾桶站基本设施建设和维护,生活垃圾分类桶配置、更新。委托第三方运营,组织日常生活垃圾分类工作质量抽检、信息平台管理、知识培训等,结合可回收物分类智能回收设备(图4)实现各类积分奖励兑现工作。对小区住户发放积分卡,居民通过投放易腐垃圾成效和投递各类可回收物获得积分,易腐垃圾投放每天最高可获取5分,可回收物按照市场价获得对应积分,随时可在兑换机上换取等额的奖励物品。可回收物一周收集一次,回收后就近投售给再生资源回收服务站点。
图4纸张、金属、塑料、低价值物品和有害垃圾智能化收集和积分换商品兑换点
3.4组织管理体系。通过政府委托第三方开展日常生活垃圾分类宣传、检查,信息平台维护工作,实施积分奖励系统管理和可回收物回收处理运作工作,保障日常检查抽查有序开展。社区(村)、业主委员会和物业服务企业有计划组织对居民开展各类知识培训。通过扫码评价,建立企业和用户直通信息系统,通过智能化管控,实现社区(村)掌握精准信息,有的放矢开展入户宣传、引导,保障垃圾分类工作精准管理。
3.5工作成效。通过对户易腐垃圾、可回收物和有害垃圾的专项管理,依托智能化实现分类质量评价和积分奖励,做到精细化精准管理,实现易腐垃圾精准分类,再生资源和有害垃圾分类就地回收,从而实现垃圾分类精准化管理。
4.三种模式经济技术分析和推广应用前景
金华市主推“两定四分”模式,是当前城镇生活垃圾分类工作最接地气、最具实效、最便捷的方法,国内和省内大多数城市开始采用这种经验和做法。这种模式的最大优点是,撤桶并点和“定点定时”解决了居民投放生活垃圾时做到人员实时管控的难题,任何智能化系统都不能替代人员实时检查、引导和二次分拣的问题,确保每个点位做到精准分类。该模式需要解决基础设施一次性投入、增加巡检员工资支出和设施维护的难题。金华市区城区人口约56万,配建集中投放点1446个,投资约4300万元;每个投放点配备1名巡检员,年工资和奖励性支出约4500万元;把集中投放点监控系统、垃圾量计量系统、车辆运行轨迹等垃圾分类信息管理系统纳入数字城管系统,需要增加硬件投入约3000万元。此外还要增加生活垃圾清运线路和清运频次等成本。需要统筹协调设施配置和运行。
推行“两定四分”模式,可以取得一定的经济效益。经过撤桶并点,垃圾桶放置总量可以减少了60%以上;垃圾收集点位减少90%以上;把巡检员的工资纳入物业服务范畴,政府给予一定补助或奖励,可以解决部分人员和经费问题。目前,一些地方将垃圾集中收集点的监控技术提升,解决人员值守的问题,采用人脸自动识别、垃圾自动识别、智能化分析垃圾分类投放质量的监管系统,对居民生活垃圾分类不到位的可以拍摄3张照片取证,解决垃圾监管的难题。但智能化替代不了人员“二次分拣”的作用。
垃圾邮箱模式能迅速实现精准考核、精准分类,设施投入最少,运行成本最低,但存在小区通道口垃圾桶数量多,设施占地大,影响小区美观的问题。
桶站模式运用现代化智能化科技手段,检查考核准确到位,能实现精准分类,但设备一次性投入大,维护和运行成本高,需要委托第三方技术人员长期服务和管理,存在可持续性发展难题。
三种模式均具有很强的可行性和适用性,具有普及推广应用前景。
5.结论。以上三种模式均以源头实时或常态化管控为特点,人工辅助二次分拣为基础,做到源头生活垃圾精准投放。“两定四分”模式是目前最有效、最经济、最适用的生活垃圾分类管理办法,是当前国内城镇生活垃圾分类主流发展方向。该模式既符合国家和部门生活垃圾分类规范、标准,又能提高卫生城市、文明城市、环保模范城市、园林城市等创建和巩固水平,改善城市生态环境质量,提高居民宜居条件,是目前解决城镇生活垃圾分类最适用的模式。
浙江省金华市生活垃圾分类指导中心