徐海云也指出,我国各地区经济发展水平差距大,对于经济不发达地区,取消垃圾焚烧电价补贴或让地方承担垃圾焚烧发电补贴对生活垃圾处理的影响将是致命的,应优先保障这些地区电价补贴。
第二:下放到地方,多出的一倍的处理费,地方财政吃不消
那么问题来了,如果取消电价补贴,垃圾处理费需要提高多少才能保证垃圾发电企业利润不受影响呢?
目前,垃圾发电的补贴政策为每吨垃圾所发电量在280度以内的享受电价补贴,全国统一上网电价为0.65元/kWh,多余部分按照当地标杆电价上网。
据造价与财评公众号测算,我们假设补贴取消前,1吨垃圾的垃圾处理费为X0,所发电量为W,当地燃煤标杆上网电价为P,则补贴取消前处理每吨垃圾的收入为:
补贴取消后,1吨垃圾的垃圾处理费为X1,则补贴取消后处理每吨垃圾的收入为:
令两式相等,则可得:
由于每个省市燃煤标杆电价P不同,相应的垃圾处理费上涨情况也不同,根据上述公式计算,以我国燃煤平均标杆电价0.368元/kWh为例,则每吨垃圾处理费需要上涨78.96元。目前市面上大多数城市的垃圾处理费也就在这个水平,所以如果取消补贴,意味着垃圾处理费几乎要上涨一倍才能维持原有的收入。
即便一二线经济发达地区,想让这些地方额外从财政预算拿出一块来付垃圾处理费或者面向当地居民征收高额的垃圾处理费,难度也挺大;更何况目前新建项目往往处于电价较低、垃圾处理费也不高的中西部内陆城市、东北、西北等地,电价一旦取消,对这些新建项目的影响巨大,甚至是致命的。
第三:分类收费机制、产业技术还未成熟前,仍需扶持
国家不愿意补贴,地方财政又无力承担,这笔资金最终的买单人恐怕是全体社会成员,羊毛出在羊身上,洋气的词汇是按照按照产生者付费原则,实行生活垃圾处理收费制度。
2019年6月25日,已经明确写进《固体废物污染环境防治法(修订草案)》中,但该收费制度是否贯彻落实,征收多少、标准如何还在进一步商讨中,每个省市还要根据实际情况完善、细化配套收费机制。
据了解,目前老百姓已经在缴纳垃圾处理费,有如下征收方式,一种随水费征收,比如合肥0.3元/方;另一种征收方式按户征收,比如河南漯河市5元/户;还有的是包含在物业费里面,据中国能源报梳理发现,不管何种方式征收,居民每年支付的处理费最多不超过150元。
“若国补取消,下放到地方,用垃圾处理费来弥补这部分差价,势必向民众征收的垃圾处理费用将更高,但民众支付意愿、征收力度以及征收的资金能否专款专项用于生活垃圾处置等,这些都具有不确定性,所以这些配套政策未贯彻落实前,不宜核减或暂停电价补贴。”一位行研人士告诉笔者。
此外,不同于风电和光伏补贴退坡,它们是建立在技术充分发展的条件下。根据《可再生能源发展“十三五”规划》显示,风电设备和光伏组件的价格在近五年内分别下降了约20%和60%。另据微能源报告,8年之内,光伏组件价格由2009年的9元/W下降至2.3元/W,价格下降了60%,风电并不如光伏这样迅速,但是也在快速降低,照此速度,几乎基本实现与传统能源平价,经济竞争能力明显增强。
然而,垃圾焚烧厂设备造价高,运行成本很高,设备维护成本也高,动则几亿、十几亿的投资,从土地的招拍挂、厂房建设、焚烧机组、烟气处置设施、环保展示厅、人员的投入等等,均需要注入大量的资金。尤其是在环保监管越来越严的当下,污染物排放标准要求越来越高,更需要投入资金和设备,使污染物达标排放。
从长远来看,我们一方面希望垃圾分类收费机制贯彻落实,弥补电价取消的收益损失,另一方面,也希望随着行业技术、商业模式的逐步成熟,以及盈利水平的进一步提高,为了更好的促进全产业链可持续发展,未来能够通过差异化退补方式优化行业发展方向。
但目前,对正处在技术提升、产业培育关键期的垃圾焚烧发电行业来说,无论是从新建产能的释放来说,还是地方财政支付、居民价费机制、技术水平、电厂造价来看,核减电价或者取消的时机均未成熟,请再缓缓!