“无废城市”不是没有废物的城市,而是人们看不到随风飘扬及任意存放的废物,知道废物去哪了,对城市废物存在没有不舒服的“感觉”,专业人士还能追踪废物流。我国近年来实施的“厕所革命”,就是为了解决废物的去向问题。虽然有人的地方就有废物,但需要最小化城市废物对市容、居民健康带来的不利影响。
“无废城市”是固废减量化、资源化和无害化的综合管理模式。《“无废城市”建设试点工作方案》(以下简称《方案》)要求,以新发展理念为引领,推动形成绿色发展方式和生活方式,从源头减少资源消耗和废物排放。国办文件提出了建设“无废城市”需要关注的“四领域五环节”,四个领域是工业(包括矿业、制造业)废物、农林废物、生活废物和建筑垃圾、危险废物领域;五个环节是废物的产生、收集、转移、利用、处置。无论城市的人口有多少、规模大小、地处东西南北,都有生活垃圾,而采矿废物(尾矿)、农林废物等的生产情况因地而异,这就为因地制宜地开展“无废城市”建设试点提出了要求。
我国崇尚勤俭节约的文化,很早便确立了节约资源、保护环境的基本国策,中央各部门开展了工业废物综合利用、城市矿产、危废处置等分门别类的试点示范,建立了政策法规、标准体系、技术体系、管理制度等,构成了“无废城市”建设的基础。换言之,我国的“无废城市”建设并非从零起步,而是有一定基础的。
“无废城市”建设面临的挑战
随着城乡居民人均收入水平的提高、消费对经济发展的拉动作用增强,城乡废物大量产生。我国是世界上人口最多、固体废物产生量最大的国家;每年产生固废100亿吨;历史堆存量高达600亿~700亿吨。据生态环境部发布的《2018年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》,2017年,202个大、中城市生活垃圾产生量20194.4万吨,处置量20084.3万吨,处置率为99.5%。伴随快递等新业态出现的固体废物增长也不容忽视。固体废物大量产生与我国发展阶段密切相关,是“大量生产、大量消费、大量排放”生产方式和消费模式的必然结果。由于回收、分类和资源化利用不充分,无害化处理不及时,部分城市出现了“垃圾围城”现象,成为民心之痛、民生之患,与人民日益增长的优美生态环境需求差距较大。
低值再生资源回收难、利用率低
在城乡生活废物中,废玻璃、废塑料膜、废木料、废复合包装等低值再生资源,约占垃圾总量的30%。由于回收利用利润低、成本高,企业缺乏废旧物资回收利用的积极性。废旧物资集散市场大多数功能单一,仅局限于再生资源收集、交易和分选,缺乏研发、培训等配套环节,也没有统一的行业标准、金融服务。回收企业大多规模小,以小作坊或家庭作坊为主,再生资源随意露天堆放,不仅资源利用率低、二次污染严重,还给再生资源回收利用企业留下负面影响。
固废堆存量大、危害人的健康
部分地区在城市规划、产业布局、基础设施建设方面,对固废减量化、回收利用与处置考虑不足。未经处理处置的固废存在长期存放、越境转移、非法掩埋问题等,污染河流湖泊、农田土壤,对居民健康和环境造成极大危害。建筑垃圾成分复杂,随意堆放不仅污染环境,还可能会出现滑坡影响居民生命财产安全的事件;部分城市用建筑垃圾建设公园,也存在安全隐患。
公众认识尚待提高
虽然公众对环境保护的认识在不断提高,但参与环境保护、特别是自觉进行垃圾分类行动的积极性不够;“说得好做得差”现象被众多调查研究所佐证。再生资源回收人员被认为是“捡垃圾”或“捡破烂”的,受到社会上部分人的歧视。信息公开和宣传不到位,公众对再生资源产品存有偏见,当商品冠以“再制造”或“再生”时,便认为其质量有问题。《方案》提出“保障设施用地”的背后,也隐含了环保设施选址难的问题,有些地方甚至出现“邻避效应”。
长效机制尚未形成
与废物分类、处理相关的标准缺乏或修改工作滞后,给“无废城市”建设带来一定影响。尽管我国颁布了《固体废物污染环境防治法》等法规,虽涉及固体废物资源化利用,但尚未形成系统完整的法规体系。垃圾减量和资源化利用,还可能引起既得利益集团(如环卫系统和发电公司)的不满,因为原料减少了,得到的补贴会下降,公司收益也会受影响。在制度落实和管理方面,多头管理、职责不清的现象比较突出,没有形成合力,长效机制尚未形成。