确定“无废城市”建设的重点任务
“无废城市”建设,可以抽象为:源头减量,回收有网,转运有序,物尽其用,无害处置,管理有方,大家动手,美丽城乡。
源头减量。从生态设计、清洁生产、绿色供应链管理和绿色生活方式入手。推行绿色设计,提高产品可拆解、可回收水平,减少有毒有害原辅料使用,降低单位国民生产总值温室气体排放强度;实施绿色开采,减少尾矿等矿业固体废物产生和贮存量。推行绿色供应链管理,形成固体废物产生量小、循环利用率高、处理处置合适的生产方式。在宾馆、餐饮等服务行业,倡导“光盘行动”,并将其作为节约粮食指标纳入“无废城市”评价指标体系。研发培育一批节能减排技术、绿色产品,增加绿色产品和服务供应。
分类是综合利用的前提条件。总体上,在市场经济条件下使用某种东西产生的价值低于生产的成本,这种情况就是垃圾,反之就是可以利用的资源。这种分界线随着市场需求和废品价格在变化,不是一成不变的。从全球视野看,一些东西在发达国家是“固体废弃物”,在发展中国家就是资源。发达国家之所以倡导废物“全球大循环”,实际上是想利用发展中国家的廉价劳动力、环境容量等资源。
回收有网。回收是资源循环利用的前提。回收有网,要求城市垃圾和再生资源布局有回收网络,“两网融合”是节约成本的一环。针对城市生活垃圾和再生资源回收,我国均已有网络,推进“两网融合”可以降低成本、提高回收效率。要通过政策引导,使不同回收网络走上配套、协同发展之路;搭建信息服务平台,提供再生资源信息共享渠道;加强多部门联合执法,淘汰不规范、污染环境的回收利用企业;有害废物必须由有资质企业集中处理。对废旧手机、铅酸电池等回收效益好的废旧物资,应发挥市场作用;对低值的废轮胎、废塑料、废纸等再生资源的回收,政府应予以支持,以减少其对环境的不利影响。
转运有序。转运有序,要求在保证运输安全合规的前提下,运输资源得到高效利用,运输对环境的不利影响最小化。对大多数城市废弃物而言,都需要转运到利用或处置的地方。要以综合利用和无害化处置为导向,建设并用好逆向物流,保证再生资源、生活垃圾、有害废物的转运有序。运输资源得到高效利用,主要体现在,一是优化运输路线,随着我国交通运输基础设施的建设和完善,应当优化交通运输路线以免资源浪费。二是减少“无效运输”,如餐厨垃圾的运输,不应将那些可以在源头分离或处理的餐厨垃圾远距离运输,而尽可能在源头进行“油水分离”,以提高运输效率。实现运输对环境不利影响最小化,体现在:一是严禁废物任意倾倒,以污染环境;二是对特殊废物的运输应当提高管理智能化水平,如对有臭味的生活垃圾运输,应当控制臭气挥发对道路附近居民的影响;对有毒有害废物的运输,实行许可证制度,并能在运输车辆上安装溯源信息系统,保证按原定或规划路线运输;三是鼓励利用新能源车辆运输,严格控制柴油车尾气排放。
物尽其用。物尽其用,指在“无废城市”建设中,将一切可以利用的资源均利用起来。党的十九大报告中的“统筹山水林田湖草系统治理”,是强调对自然资源综合开发利用和系统治理。综合利用是资源利用方式的统称。一是对自然资源的综合开发。在维系生态平衡和生态系统安全的前提下,根据自然生态系统要素的内在联系,统筹考虑资源的高效利用,以便协调、充分、高效地利用资源。二是在生产过程中的资源(生产原料及生产过程的边角余料)综合利用。对产品生产的主要原料、辅料和生产中产生的附产物(包括边角料和废气、废水、废渣等)充分、合理利用,使原料利用最大化,副产物产生最小化。
在“无废城市”建设中,闲置品应得到流转利用,居民对此“乐见其成”。随着城市居民生活水平的提高,式样过时但并没有使用或用过次数不多且仍有使用价值、虽有破损但经过修理仍能使用的闲置品,如服装、儿童玩具、健身器材等日益增多。闲置品如得不到重复利用会成为废物,并与“垃圾”一起不断不断增长。在山东枣庄,京东的拍拍二手、阿里巴巴的闲鱼等平台,已经开展了闲置品或废旧物品再利用的实践探索;不少网站开通了再生资源回收和信息服务。据有关估计,闲置品循环利用市场规模在万亿元之上,潜力巨大。闲置品循环利用不仅可以盘活存量、提高资源利用效率和效益,还能减少产品生产的资源消耗和污染物排放,从根本上减轻生态环境压力。
开展建筑垃圾综合利用和治理。摸清建筑垃圾产生现状和发展趋势,加强建筑垃圾全过程管理。强化规划引导,合理布局建筑垃圾转运调配、消纳处置和资源化利用设施,形成与城市发展需求相匹配的建筑垃圾处理体系。开展建筑垃圾存量治理,对堆放量比较大、比较集中的堆放点,经评估达到安全稳定要求后,应开展生态修复。在有条件的地区,推进资源化利用,提高建筑垃圾资源化再生产品质量。
废塑料能源化利用,可以达到“一举多得”之效。在“无废城市”建设中,应重点解决影响居民生活的垃圾塑料和快递废弃物等突出的问题。塑料是工业革命的成果,应用范围广、废弃数量大,“白色垃圾”、海洋垃圾等问题成为舆论焦点,世界各国均在寻求解决之道,部分国家和地区提出“禁塑令”。我国应限制生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋和塑料餐具,全面禁止生产和销售那些无法回收的塑料产品。国内一些企业研发出垃圾塑料能源化利用技术,不仅可以解决“白色污染”问题,将塑料垃圾转化为油品还可以增加我国稀缺的油品供应量,可谓“一举多得”。此外,应加快快递业绿色包装应用、保障物品重复利用和废物回收;探索推广无包装商店,让消费者养成自带购物袋的习惯。
无害处置。无害处置,要求在“吃干榨净”基础上,尽可能使垃圾或焚烧残渣得到无害化处置。垃圾焚烧可以减少填埋量;垃圾焚烧发电企业,应依法依规安装自动监测设备、以电子显示屏实时公布污染物排放和焚烧炉运行数据、并与生态环境部门联网(即实现装、树、联),确保达标排放。推动资源循环利用与无害化处置的有机衔接,如源头减量—生活废物—厌氧发酵—沼气净化—新能源汽车燃料—有机肥—有机食品等,这样的多联产、循环链接和产业集群,既要理念创新,也要深蓝技术支撑。随着严禁“洋垃圾”入境政策的实施,企业应关注国内闲置品和废物的回收利用,尤其是新能源车动力电池、太阳能风能等产业废弃物回收利用,承担社会责任。加强已建园区管理,促进产业集聚、协同和健康持续发展。
管理有方。管理有方,对“无废城市”建设的管理,有依据、有办法,有应急预案等,换言之,对“无废城市”建设的管理,有法规、标准、政策和切实可行的措施。中央政府有关部门应在垃圾处理的政策保障、运行机制等方面发挥主导作用,同时也充分发挥各级地方人民政府在城市垃圾处理规划中的作用。《环境保护法》《固体废物污染环境防治法》要求,“县级以上人民政府应当统筹安排建设城乡生活垃圾收集、运输、处置设施”。政府承担相应责任的经济学含义是,实现垃圾的资源化利用和无害化处理的一体化,而不是提供资金,毕竟政府并不创造财富、只是配置资源。在各地垃圾处理规划制定和实施中,应充分听取利益相关者意见。垃圾处理场地的选址,一应避免对环境和人体健康产生不利影响;二是经济性,毕竟垃圾处理费用最终要由当地政府和居民承担。三要在“多规合一”中统筹谋划垃圾处理,相关规划一经批准,必须“一张图”实施到底,避免换了领导就推倒重来。此外,可建立对话机制、管理机制、处理设施运行机制和监管机制,避免“邻避运动”的发生,并科学应对。