编者按:为进一步发挥典型引路作用,农业农村部、国家卫生健康委面向全国征集了农村厕所革命典型范例,在各省(区、市)推荐的基础上,经专家组集中评议、实地核查、公示,从管护运行、群众发动、工作组织等方面遴选出第一批9个典型范例。期间,在农业农村部农村社会事业促进司、国家卫生健康委规划发展与信息化司的指导下,中国农村杂志社组织有关专家、记者等,分赴各案例所在地进行实地调研,深入了解和总结农村改厕的好经验、好做法。现推出农村厕所革命典型范例专题报道,供各地学习借鉴。
汤阴县位于河南省安阳市,地处中原腹地、汤水之南,南水北调、西气东输、西煤东运等重大工程均从汤阴过境,自古就是南北交通要冲。全县总面积646平方公里,下辖9镇1乡、298个行政村,总人口51万,其中农业人口10.37万户、41万人,素有“豫北粮仓”之称。
“小康不小康,不看厨房看茅房。”建设和管护是关乎农村改厕成功与否的两大关键。自2018年启动农村改厕以来,汤阴县积极探索市场化运营模式,将涉及改厕的基础设施和公用事业特许经营权授予县城乡投资发展集团有限公司(简称汤投集团),与国家政策性银行对接,破解农村改厕资金紧张难题。采用EPCO(EngineeringProcurementConstructionOperation)总承包模式,将改厕工程的设计、采购、施工、运营交由市场化专业公司来实施,实现了农村厕所建设、管理、运营、维护一体化。截至目前,全县共完成农村厕所无害化改造5.3万户,新建镇村公厕46座,以三格式化粪池和“水冲式厕所+污水管网+市政管网或模块化污水处理系统”为主。
探索市场化运营
采取特许经营模式
汤阴县古贤镇南士昌村耕地面积1451亩,下辖7个村民小组,常住户375户。“以前是旱厕,又难看又难闻。现在好了,改成了水冲的,夏天没有蚊蝇,冬天也暖和,真是比以前好太多了。”村民靳新友说。
在村边一个不大的院子里,一座外观像集装箱的乳白色设备就是南士昌村改厕后的污水处理中心,排放出来的水清澈透明,直接流入附近农田的灌溉渠。
“算上电费和药剂费,每吨污水处理成本仅0.5元。我们还给污水处理站装上了4G模块,一旦运行出了问题,系统会自动报警。”河南盛泓环保工程公司市场部经理储金冕说,这座模块化智能污水处理站设计处理能力为每天50吨,能覆盖300多户,处理后排出的水质能达到一级A标准,可用于中水回用或农田灌溉。还可以在线远程监控运营,解决了农村污水处理设施分散、管理人员维护难的问题,除了定期巡检外,技术人员不必在现场值守。
这样的处理设备需要依靠专业化公司来运营,那么他们是如何参与进来的呢?
“农村厕所革命涉及千家万户,为提高公共服务的质量和效率,我们大力鼓励和引导社会资本参与到涉及改厕的基础设施和公用事业建设运营中来。”汤阴县委书记宋庆林说。
汤阴县依据住房和城乡建设部《基础设施和公用事业特许经营管理办法》和河南省《关于切实做好基础设施和公用事业特许经营管理办法贯彻实施工作的通知》的有关规定,通过公开招标,将涉及改厕的基础设施和公用事业特许经营权授予汤投集团,由其具体负责项目的融资、建设及后期运营管护,并作为业主通过公开招标确定项目施工企业、监理单位和后期运营企业。
对接政策银行
破解资金难题
农村改厕投入不小,以南士昌村为例,全村铺设污水管网9651米,加上建设模块化污水处理站,改厕总投资达510万元。