随着中国社会主义市场经济体制的深化改革,我国在多个公共服务领域引入了社会资金,为我国基础建设提供了巨大助力。随着政策的放开,我国PPP项目数量迅速增多,目前我国PPP项目入库数量共计9036个,入库项目总金额达到13.64万亿元,其中2019年第二季度净增项目就已经达到193个,投资额接近2200亿元,未来随着我国在公共服务领域投资的扩大,我国PPP项目仍有保持增长态势,行业规模不断扩大。
PPP项目规模保持稳步增长
改革开放以来,我国从计划经济体制向社会主义市场经济转型,形成市场主导,政府监管的具有明显中国特色的经济体制,但是受客观条件限制,在众多领域仍旧存在着政府占据主导,市场化受限的现象,投资建设以政府为主,社会资金进入受到限制。2015年财政部、发改委、人民银行联合发布的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》正式开启了社会资本进入公共服务领域的大门。
政策放开下,我国PPP项目得到了快速发展,项目数量稳步增长。根据财政部PPP中心数据库显示,2018年7月,我国PPP项目库中共有7867个项目,其中准备阶段项目1692个,采购阶段项目3812个;2019年6月末,我国PPP项目库中,准备阶段的项目1339个,采购阶段项目1886个,均较2018年7月有明显的下降,但是进入执行阶段的项目数量快速扩大。
图表1:2018-2019年中国PPP项目管理库项目数量变化(单位:个)
而从项目金额来看,随着我国PPP入库项目的增多,项目投资总金额整体呈上升趋势。2019年上半年,新入管理库发布项目684个、投资额1.0万亿元;地方主动清退项目302个、涉及投资额3657亿元。我国PPP项目库净增项目382个、投资额4714亿元,项目投资总额达到13.64万亿元(由于管理库内存量项目结构调整导致投资额变化,因此新入库项目投资额减去退库项目投资额与净增投资额不相等),其中处于准备阶段的项目投资额为1.97万亿元,处于执行阶段项目投资额达到8.84万亿元,暂未有进入移交阶段的项目。
图表2:2018-2019年中国PPP项目库项目投资额变化(单位:万亿元)
市政、交通工程占比最大