垃圾焚烧发电厂难逃“邻避效应”？四个案例给你答案！

2.2.1概况

成都祥福厂位于成都青白江循环经济产业园内，属城市工业区，以BOT形式投资、建设、运营，占地11.33hm2，设计处理规模1800t/d。成都祥福厂2km内为建材、金属、泡沫制品类生产及加工厂，2~3km内有1处医院及3所学校。

2.2.2产业互动式

成都祥福厂依托循环经济产业园的区位优势，充分利用焚烧余热与相关产业形成深入互动，形成了政府提供平台支撑的邻利运营管理模式（图3）。

成都祥福厂位于青白江工业集中发展区内，为支撑循环经济产业发展，成都市出台《成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求青白江工业集中发展区重点依托现有大中型企业，继续推进企业间的循环耦合，采取适用可行的技术手段，最大限度地实现余热、煤气、废水、固废等的综合利用。在此之后，衣物洗涤厂因热水供应需求与成都祥福厂达成合作，紧邻焚烧厂建设。2.2km外的医院向成都祥福厂购买蒸汽余热供医院设备消毒使用，已初步形成相关产业的互利模式。

在垃圾运输方面，由城管部门委托其他环卫企业进行垃圾收集转运，并对运输过程实施监管。

在排放监管方面，由城管部门委托第三方定期检测焚烧厂二恶英及重金属等污染物排放情况；由环保部门负责监督焚烧厂落实“装、树、联”三大环保任务，监督污染物达标排放，同时接受并反馈居民的监督举报。

2.3常州新北厂———社区邻利式

2.3.1概况

常州新北厂位于常州武进区城镇中心区，是与居民区和商业区紧邻的焚烧厂。常州新北厂由原垃圾堆肥厂改建而来，以BOT形式投资、建设、运营，占地5hm2，处理规模为800t/d。该厂0.3km内为商业区与工业区，0.3~2km内主要为居住区和公园等公服设施以及工业园区。常州新北厂运营9a接待参观5万余人次，其中包括21个国家的外事接待，累积400余人次。该厂2015—2017年连续被评为江苏省工业旅游示范点，2016年被中国生态文明研究与促进会评为“绿色发展标杆”企业。

2.3.2社区邻利式

常州新北厂借助自身行业标杆的引领作用，以技术改造和厂区景观化设计为基础，积极提供活动游乐场所，带动第三产业发展为居民创收，形成“民-企”利益共同体（图4）。

常州新北厂持续改进烟气处理工艺，提升烟气净化水平，以欧盟2010高标准严控排放，为周边环境提供基本保障。

因常州新北厂紧邻居民区，焚烧厂与居民的互利成为“邻利”的主攻方向。为消除水蒸气的视觉污染，焚烧厂通过技术改造进行脱白处理。在景观设计上，通过彩绘使厂房建筑外观充满童趣，通过建设钟楼烟囱拉近与居民的联系，通过假山池沼、鸽子喷泉、小桥流水、亭台楼阁等元素串联厂区内主体工程、配套设施与生活区，营造出和谐自然的生态景观环境，尽显江南古典园林之美。在功能植入上，焚烧厂积极开展社区正面宣传活动，在厂内修建社区公园，为社区活动和居民游乐提供场所，实现了运营至今零投诉。常州新北厂借助其行业标杆和地标形象成为国内外焚烧发电项目考察学习和工业旅游的热点，带动当地餐饮、酒店类第三产业发展，为当地居民创造收益，与居民形成利益共同体。

在垃圾运输方面，由常州市城管部门负责垃圾中转及运输，同时强化垃圾运输通道及时清扫，保障居民区运输通道的整洁。在排放监管方面，除落实“装、树、联”三大环保任务外，还在焚烧厂官网上将实时排放数据向全社会公开，同时接受居民监督举报并提出反馈。

2.4广州李坑厂———政府主导式

2.4.1概况

广州李坑厂依山而建，位于城市近郊，占地10hm2，日处理能力3000t/d，采用“政府投资建设-政府拥有-外企运营管理-移交”模式，是政府主导的公有公营焚烧发电项目。广州李坑厂南侧紧邻良田，北侧2km内是工业物流区，有学校和社区办公楼分布。

2.4.2政府主导式

广州李坑厂以“政府主导运营，多路径生态补偿”的模式驱动与周边居民的邻利关系（图5）。

《广州市生活垃圾处理设施运营监管办法》规定广州市城管委下属的市生活废弃物管理中心为全市生活垃圾处理设施运营的监管机构，负责就每一个垃圾焚烧发电厂制定运营监管细则并派驻现场监管人员，按月对焚烧厂运营情况进行评分，评分结果与生活垃圾处理费挂钩。

广州市城管委和广州市财政局联合印发《广州市生活垃圾终端处理设施区域生态补偿办法》，按照垃圾处理量由补偿区政府向受偿区政府支付生态补偿费。生态补偿费用于垃圾焚烧设施周围环境治理，包括环境改善、设施建设、运输道路整治、垃圾分类、经济扶持、民生改善、环保宣传等，且环境改善、设施建设和运输道路整治涉及的资金投入使用额度不得少于受偿区年度生态补偿费的30%。此外，由受偿区政府按照就近原则直接向与垃圾焚烧设施距离较近的居民个人支付经济补偿。由市城管委负责组织实施和协调管理，由市财政局负责生态补偿费的清缴、核拨及财政监督工作，由市审计局进行审计监督。多部门保障生态补偿费用的专款专用、快速落实。

3运营管理模式适用性分析与改进策略

3.1运营管理模式的适用性和局限性