环卫市场化按经营模式大致可以分为三类:(1)单项目承包模式;(2)PPP政企合营模式;(3)项目一体化模式。下面环境司南对这三种模式对比分析,以期对国内的环卫市场化运营模式有更直观的认识。
单项目承包模式
模式介绍
环卫主管部门通过公开招标竞争,与中标环卫服务公司订立承包经营合同,由环卫服务公司在约定的期限内对合同约定的环卫服务内容进行经营管理,并承担经营风险及获取企业收益。
政府是投资主体,企业是运营主体,作业经费来自政府购买服务,环卫主管部门根据环卫服务公司的考核结果进行付费。
模式特点
服务规模小,准入门槛低,对承包企业要求低,容易出现恶性低价中标。另外,多家小企业分区管理,导致管理体系不统一,作业质量不统一,考核标准不统一,政府一次性投入高。
模式规模
5000万元以下。
项目周期
项目周期较短(一般3-5年)。
项目风险
承包商注重短期效益,更换较频繁,难以对项目进行长期投入,环境卫生服务标准及管理方式难以统一,服务质量难以保证,政府承担风险高。政府作为监督管理者按考核结果对服务进行付费,做得好的公司可以适当延长服务时间(一般2年),不合适的保洁服务公司可提前中止合同或到承包年限后重新招标选择其他保洁服务公司。
法律保障
法律完善。
政府监管
监管机关明确。
资产出资清算
产权不清的固定资产(比如原有车辆设备)可以采用租赁形式承包,无资产纠纷。
企业经营发展
企业自主经营,合法纳税,不需要融资发展。
合同签署
责权利清晰。
人员接收
不接收事业编人员,只接收合同制人员。