(二)二级分类和源头分类
【二级分类】二级分类(2+X)由源头粗分和二次细分组成。源头居民或单位应按规定对不同类废弃物分类储存和分类投放。源头管理者(源头分类责任人)应按规定将分类垃圾分类驳运到指定收集站(点)。源头分类应接受第三方督导和其他部门监管。
【源头分类】源头分类包括三个环节:源头(家庭、单位)分类储存、分类投放和源头管理者将源头分类投放的垃圾分类驳运到指定的收集站(点)。
源头分类实行管理者责任人制度。有物业管理服务公司的源头(包括单位、小区,等)由物业管理服务公司负责,没有物业管理服务公司的源头(经营单位)由经营者负责,既没有物业管理服务公司又没有经营者的源头由行政主管部门负责。
分类储存和分类投放的作业主体是垃圾产生者(排放者),分类驳运的作业主体是源头管理者或委托人。作业主体应按责任人的要求开展分类作业及配置分类装置。具体作业方式(分类做法)应因地制宜,切实可行。争取逐步实现定时定点分类投放和低值可回收物(甚至分类垃圾)定点(不定时)智能回收,逐步实现低值可回收物分类投放、分类驳运和回收同时完成的直收直运,以便于第三方督导服务。
源头分类标准应随收运、处理管道动态调整,基本标准是做到干垃圾、湿垃圾、大件垃圾和有害垃圾分类排放,而且保证湿垃圾不混入干垃圾,为干垃圾二次分选创造有利条件。大件家具、家电对运输和处理方法有特殊要求,有些经修复或再制造后可重复使用,有些家电含环境有害物,需要特殊工艺与场所进行拆解回收,应与其他生活垃圾分开排放、收运与处理。引导源头对干垃圾进行细分,如将玻璃、竹木、旧衣服等分类排放,逐步减少二次分选工作量,直至取消二次分选,实现源头分类标准与后续处理方式一致。
【二次分选】二次分选主要指第三方对干垃圾或低值可回收物再次进行细分以提高其资源价值和经济价值。源头分类出来的干垃圾或可回收物实际上还是混合物,即使源头能够分开废玻璃类,这些废玻璃也可能还是各种颜色玻璃的混合物,再利用前需要二次分选。
此外,如其他垃圾焚烧处理,也宜进行二次分选。广州焚烧处理达到一定能力后,宜将其他垃圾分为可燃物和不可燃物2类,可燃物焚烧处理,不可燃物填埋处置。
(三)问题与对策
推广垃圾分类第三方企业化服务模式的主要问题有:
1.主体权责不分。居民、业主委员会、物业公司、社区居(村)委会、第三方、政府的权责不分,关系不清。生产厂商难追溯和追责。
2.管理部门观念偏颇。垃圾管理部门长期把物质回收利用排斥在垃圾处理方式之外,致使低值可回收物回收利用因不能享受财政补贴而得不到发展。造成这一偏颇认识的重要原因之一是长期存在的体制分割:再生资源由经贸部门管理,生活垃圾由建设(城管)部门管理等。体制分割而管理工作存在交集导致管理部门推诿扯皮和不作为。
3.法律、经济手段乏力。地方城市立法权力、税收等经济工具有限,垃圾分类服务难以资本化计算,地方财政重末端处理轻视源头减量和排放控制,导致第三方参与的利益驱动力不足。
4.评价与监督存在困难。广州垃圾分类第三方企业化服务模式动用了财政扶持手段,政府必须加强监管。本来,在信息对称和完善、监管者秉公监管并拥有足够使用的监管工具和手段、第三方诚信守法和具有高度的社会责任感时,广州模式第三方回收服务监管就不是个问题。但因现阶段这些前提都不具备,加上行政体制上传统的资源回收与垃圾处理相割裂,垃圾处理行业即无骨干企业可以信赖,又缺失行业自律,再加上界定废弃物的资源与经济价值、定量评价第三方服务绩效等方面存在技术困难,可以预计,第三方回收服务监管将是一个棘手问题,讲严重点,甚至成为广州模式推广的阻力。
解决推广垃圾分类第三方服务模式主要问题的对策是:
1、明确垃圾治理当事方权责,健全第三方服务制度
一要正本清源,明确当事双方主体及其权责。明确垃圾排放者和享受垃圾治理效益的公众是垃圾治理的当事双方;明确排放者承担治理的主体责任,必须为垃圾治理付费和承担环境污染的法律责任;明确受益公众拥有享受良好环境的权责。明确第三方必须按约履行垃圾治理责任,包括提供垃圾分类第三方服务。
二要规范竞争,健全第三方参与制度,保证垃圾治理由最合适的第三方承接。建立第三方信息库并分类管理,保障足够数量和质量的企业参与公开招标或竞争性谈判。建立第三方参与程序和进出门槛清单,让第三方能够清楚参与何种竞争,并自行决定是否参与,以营造公平竞争环境。建立市场负面清单,围绕打破垄断、管制外部性、消除信息不对称和不完全等方面健全市场,消除投资的盲目性,避免资源配置失当,避免监管失效,防止市场失灵。建立政府审查(审批、核准、备案)清单,改进审查方式,提高审查效率,推进审查便利化,有条件的地区建立联合审查制度,在政府统一的政务审查平台上实行并联审查。
2.科学设计垃圾处理流程,正确反映垃圾处理的整体性
科学设计垃圾处理流程,形成先源头减量和排放控制,再物质利用、后能量利用,最后填埋处置的分级处理与逐级减量的层次结构和整体规律,明确垃圾处理每个环节的进出口参数,做到层次分明、先后有序、条理清楚、要素完备、秩序井然和功能可行。
建立分类排放与分类处理的匹配关系。明确分类主体、对象(标准)、方法与措施,鼓励第三方参与、引导与监督垃圾分类,切实推动源头分类和二次分选,切实加强分类垃圾的回收利用,并且通过分类处理设施建设促进垃圾分类。