垃圾分类进入“强制”时代，农村如何破题？

机制创新

经费筹集机制

在资金筹集方面，要以政府支持为主，逐步增加社会环保投资渠道，切实加大农村环保投入。在具体模式方面，一是多元化筹资模式：市县配套、镇村投入、农户收取、乡贤资助；二是整体打包式的PPP投资运营模式：引导社会资本投入，开展一条龙的市场化运作，通过政策优惠吸引更多的社会资金参与，探索建立城乡环卫一体化PPP项目。

在政府的资金支持方面，建议如下：一是各级政府应每年安排一定农村生态环境保护的财政预算，确保资金到位；可安排一定比例的专项资金用于农村环境保护，积极争取环保专项资金用于农村环境治理。二是采取政策倾斜，对于生态环境保护类项目及其他环保设施完善的企业优先考虑资金补助。三是调整财政投入结构和方式，采取政府引导资金，通过政府投入、财政贴息、前期活动补助等办法，逐步建立政府、企业、社会多元化、多种类投入机制，引导社会资本对农村生态、公益事业的投入；探索资源有偿使用、区域生态补偿等方式，建立和完善多元化投融资渠道。

系统工作机制

生活垃圾分类是一项系统工程，目前在全国总体处于起步阶段，一些发达地区处于发展阶段。垃圾分类工作的后端处理方式决定前端的分类工作模式，前端的垃圾分类成效制约后端的处理效果。通过加大宣传、培训、引导力度，在提高源头生活垃圾分类投放准确率的同时，还要进一步创新机制，整合利用现有环卫收转运设施，在原有或改造的部分有条件的生活垃圾收集站增设可回收物、有害垃圾、易腐垃圾暂存点，同一辆收集车可以在不同的时段收集不同的垃圾，也可以购置分类垃圾运输车；对于新建的环卫设施，其建设要求要与垃圾分类要求相适应。

运行管理机制

建立完善的垃圾分类和集中处理管理体系，应当考虑符合以下条件：一是技术成熟可靠；二是处理设施简单，操作方便；三是投资尽可能地省钱，运行费用尽可能低，尽可能招用当地农民参与清扫、收集和运输工作，考虑农村的经济承受能力；四是运行维护方便。可以采取“餐厨垃圾、建筑垃圾就近消化一点、可回收垃圾回收利用一点、低值垃圾乡政府‘兜底’转运一点、有毒有害垃圾封存一点”的分类办法，具体建议如下：

一是建立分类运输机制。在一些村，上午运输可以腐烂的垃圾，下午运输不可腐烂的垃圾，破解了需要购买分类运输垃圾车的难题。在有的村，将运输的车斗分为可腐烂和不可腐烂两部分，同时收集了所有的垃圾。这都可以参考和借鉴。

二是设立打分评比机制，即邀请村民小组长、村民理事会的成员进行分户打分，开展考评。为了保证考评的公正性，湖南省宁乡市菁华铺乡采取了回避本组打分的异地打分机制，即跨村民小组打分的机制，并且在公开场所详细公布各农户得分的细节。这种打分方式具有公平性，可以推广。

三是健全奖励惩罚机制，如浙江省金华市和湖南省宁乡市定期评选先进保洁员和清洁农户，予以物质或者现金奖励；浙江省富阳市灵桥镇，还对村民奖励发酵以后的有机肥料；湖南省宁乡市菁华镇陈家桥村村委会对每季度当选的优秀保洁员给予400元的奖励，对每季度当选的先进村民小组予以2000元的奖励。湖南省宁乡市爱卫办要求，每个乡镇每年评选出“十佳庭院”“十佳清洁户”各20户，村集体在表彰的基础上，还报送乡镇予以集中表扬。在浙江省金华市、丽水市等地，利用村民广场的“笑脸墙”和“劝进榜”两种方式，来实行精神上的奖励与告诫并举。

目标责任机制

一是建立目标评价考核机制，即在对地方政府特别是区县级政府、乡镇政府及村集体进行目标评价考核时，既要按照生态文明建设目标评价考核的办法进行综合考核，也要对垃圾分类进行单独考核，体现工作的重要性。

二是实施党政同责机制，即地方党委和政府对垃圾分类和集中收集处理负总责。要强化地方各级政府和各部门对本辖区、本行业和本系统有关农村环境保护的责任，实行严格的考核、奖罚制度；各级政府和村组要编制生态环境规划，把垃圾分类和农村环境整治纳入经济社会发展的长远规划和年度计划。各部门要从全局和战略的高度积极配合，协调建立长效工作联动机制，形成分工明确、协调有力、齐抓共管的工作格局，层层压实责任，把工作做细，尽心尽力地把垃圾分类和集中收集处理这项利国利民的制度实施好。