王蒙徽：深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神 全面推进城市生活垃圾分类工作

上海市立足当地实际，对标国际先进水平，大胆探索创新，扎实推进生活垃圾分类工作，形成了一批可复制可推广的经验。

一是党委、政府高度重视。上海市委、市政府把推进垃圾分类工作摆上重要议事日程，主要领导高度重视，亲自部署亲自抓。市委书记李强同志指出，垃圾分类事关群众生活环境改善，事关绿色可持续发展大局，全市上下要深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，强化全面推行生活垃圾分类的行动自觉，全面动员、全民参与，凝聚全社会共同推进的强大合力，打赢打好生活垃圾分类的攻坚战、持久战。2018年，李强同志就生活垃圾分类工作先后6次作出批示，多次进行专题调研。2019年2月18日，李强同志冒雨从源头投放、中端转运、末端处置，对上海市生活垃圾全过程分类体系作了深入调研。市委副书记、市长应勇同志去年4次深入社区、企业，专题调研生活垃圾分类工作。2019年2月20日，上海市召开了全市垃圾分类工作动员大会，四套班子“一把手”全部出席，会议在全市各区及各街镇设分会场，包括所有的区、街道、社区“一把手”在内共万余人参加会议。在市委、市政府的高度重视和大力推进下，全市上下将垃圾分类作为一件共同推进的事，作为一件没有退路的事，作为一件引领时尚的事，形成了党委政府齐抓共管、上下联动、层层抓落实的工作格局。

二是加强地方性立法。2019年1月31日，上海市十五届人大二次会议通过了《上海市生活垃圾管理条例》。值得指出的是，上海市这次垃圾分类立法是由市人民代表大会全体会议审议通过的，而且赞成票超过98%。上海市在立法过程中，坚持开门立法，广泛听取各方面意见建议，使立法过程成为一次很好的全民教育和达成社会共识的过程。上海市通过的这个条例，对生活垃圾源头减量、全程分类、末端资源化利用和无害化处置，发动全社会参与分类投放，大力推进末端处置设施建设等，做出了明确规定，建立了监督检查、综合考核制度，为做好垃圾分类工作提供了有力的法律保障，也提出了刚性约束。

三是注重发挥党建引领作用。上海市在推进生活垃圾分类工作中，强调全市党员干部要带头，党政机关要先行，充分发挥示范表率作用。坚持以群众为主体，广泛发动群众，让每个市民都投身其中、当好主角。强化党建引领，形成居民区党组织、居委会、业委会、物业、志愿者等一体推进的工作格局。仅以长宁区虹桥路华丽家族小区为例，居民区党总支发挥了火车头作用，党员干部站在前列，串百家门、知百家情，耐心细致地做好群众工作，实现了工作从围着垃得圾转、到围着人心转的转变，充分调动了居民群众的积极性、主动性，群众垃圾分类参与率由不到30%，提高到了95%以上。

四是全面系统推进。上海市举全市之力、集各方智慧，上中下游一起抓，前中末端齐发力，形成了全社会共同推进垃圾分类的合力。立足“全市一盘棋”，强化市区联动、部门协同，加大政策配套、技术支持力度。充分发挥各类社会组织、第三方组织、志愿者的作用，构建广泛的社会动员体系。坚持高标准推进硬件设施建设，做到国内领先、世界一流，软件管理做到统筹高效、运转顺畅。加大宣传教育力度，推动垃圾分类教育“进校园、进课堂”，让青少年从小树立垃圾分类、保护环境的良好意识和习惯。加强全过程监督管理，坚持一把尺子量到底，敢于较真碰硬，开展全覆盖执法检查，以严格执法确保垃圾分类取得实实在在的成效。

五是创新工作机制和方法。上海市坚持立足实际，因地制宜，大胆探索创新，努力推动垃圾分类成为新时尚。在垃圾投放环节，建立“方便大家分、引导大家分”的机制，生活垃圾按干、湿分类，简单易懂，并采取“全面撤桶”“定时定点”等措施，实现了“垃圾不落地、不混装”的目标。在设施建设方面，实施了市级财政资金“以奖代补”的政策，激励各区加快垃圾分类处置设施建设。之前1年只能开工1个项目，2018年开工了12个项目。在监督考核方面，建立了“四榜公示”的制度，市区有绩效榜、街道有排名榜、社区有红黑榜、楼道有荣誉榜，形成了各级、各单位和居民你追我赶、争优创先的工作局面。

三、垃圾分类工作存在的困难和问题

垃圾分类工作虽然取得了初步成效，但我们必须清醒地看到，推进垃圾分类工作中仍面临着一些困难和问题。

一是思想认识仍需提高。不少地方还没有从贯彻习近平生态文明思想、坚决做到“两个维护”的高度，从培养一代人的文明习惯、推动社会进步的角度，认识到推进垃圾分类的重要性。一些城市对垃圾分类工作的认识仍然停留在技术层面，就垃圾说垃圾、就分类说分类，主要领导重视不够，措施不实、力度不大。从46个重点城市看，垃圾分类推进迅速、成效明显的，都是党委书记亲自上手、亲自抓；而推进缓慢、效果较差的，基本上一把手很少过问。

二是推进力度还需加大。目前，全国总体上垃圾分类覆盖范围还很有限。先行先试的46个重点城市仅占全国城市数量的7%左右。同时，这46个重点城市的进展也不平衡，有的城市人民群众在垃圾分类方面的获得感并不强。