对于保洁员,实行“五星考评”机制。保洁员大部分为第三方运维企业聘用的当地农民,并优先考虑身体条件符合的低收入农户。这为农民转变为职工提供了一条途径,增加了就业岗位,也为低收入农户找到了一条稳定的收入来源。为了调动保洁员的工作积极性,实行了“五星考评”机制,即三星起评、一月一星、五星嘉奖、零星清退,星级评定与工资直接挂钩。“五星考评”实施以来,衢江区30%以上农村保洁员提升为四星级保洁员,48人被评为五星级保洁员,也有21名保洁员被清退,履职热情得到显著提升,岗位履职能力得到进一步加强。此外,为方便保洁员开展分类收集,衢江区对所有公共垃圾桶进行集中整治,要求每个行政村必须要有一组四分类垃圾桶,其他公共垃圾桶则按易腐垃圾和其他垃圾两个一组进行规范设置,从而实现生活垃圾“干湿分离”,大大方便了保洁员的二次分拣。
对于运输车辆,实行“三色管理”机制。针对“三次四分法”,衢江区配置了农村生活垃圾四分类车450多辆。同时,还研发了生活垃圾智能监管系统,每日会根据四分类车的定位信息,从出勤率、收运效率、作业轨迹、运输路径等多维度对清运员的作业效率进行分析,对脱岗未作业、在岗未规范作业、在岗规范作业车辆进行红、黄、绿三色标注,有针对性地予以规范和提醒。通过实行“三色管理”,衢江区大大丰富了监管手段,有效降低了管理难度,生活垃圾分类收运效率有了显著提升,生活垃圾堆积滞留、清运不及时等得到有效解决。
三、在垃圾分类末端,因地制宜推行多样化的处置方式
衢江区针对易腐垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾采用了不同的处置方式,让各类垃圾各得其所、各有所用。
对于易腐垃圾,主要按资源化循环利用的思路处理。大致有三种处置方式。一是归山还田。衢江区根据山区库区人口稀少、生活垃圾量小、环境承载力大的特点,在不破坏环境的前提下,发动农户将易腐垃圾归山还林,实现源头就地减量。按7个山区库区4万人口,人均生活垃圾产生量0.92公斤,易腐垃圾占比30%计算,年可减量在4000吨左右。二是阳光堆肥。目前,衢江区共建成阳光堆肥房93座,主要用于处置季节性、突发性、爆发性的生活垃圾,如滞销的板栗、竹笋、柑桔等。每公斤易腐垃圾经阳光发酵后可制成约0.2公斤肥料,年可减量在1500吨左右。这种处置方式比较依赖天气,成肥周期较长,一般需要三个月以上,在衢江区主要起辅助、补充的作用。三是机器制肥。目前,衢江区已建成机器堆肥房32座,采取微生物发酵资源化快速成肥工艺,额定日处理量25.6吨,实际使用按额定日处理量80%计算,年可减量7500吨以上。我们在莲花镇莲东村实地考察中看到,这种方式成肥周期短、减量成效明显,而且还可以通过手机APP进行智能化管理,可以解决阳光堆肥数据误差大、难统计等问题,是衢江区目前最主要、最有效的处置方式。
对于可回收物和有害垃圾,主要通过生活垃圾兑换超市进行处置。衢江区向每户农户发放了一张与分类收集桶二维码绑定的积分卡,农户可通过源头正确投放和可回收物投放换取积分,卡内累计积分全区通用,农户凭卡内积分可到全区任意一家兑换超市兑换生活物品、学习用品等。目前衢江区通过“点线面”布局,已经实现生活垃圾兑换服务全覆盖。“点”即是以行政村为单位设立规模较小但功能相对完善的垃圾兑换点;“线”即是具有物品回收和积分功能的流动兑换车,以此打通偏避自然村的“毛细血管”;“面”即是以乡镇为单位建立的开放时间稳定、兑换物品丰富、功能完善的垃圾兑换超市。此外,衢江区还建立了一座再生资源处置中心,占地面积约4000平方米,具备大件垃圾综合利用和可回收垃圾分拣分级打包功能,直接与再生资源回收公司合作,可以进一步提高可回收物的回收价格,激发老百姓对垃圾分类的积极性。
对于其他垃圾,主要通过第三方企业直运进行处置。衢江区通过引入第三方企业,共投入运输车辆设备16套、新型密闭式地埋桶220处、密闭式垃圾转运站9座、可移动垃圾收集箱45个,确保准确、及时将垃圾直运到区级垃圾处理中心。