结论
(1)我国生活垃圾区域统筹存在政府主导和企业主导两种模式,国内外成功的区域统筹案例大部分都是采用政府主导模式,目前国内已有较多政府主导的市县内区域统筹(城乡一体化),但跨市县区域统筹较少,跨地级市区域统筹仅有1个成功案例。
(2)生活垃圾区域统筹模式下的设施布局主要有全域集中和分片区集中两种模式,选址不仅应考虑经济因素,还应考虑环境因素和社会因素,靠近垃圾产生量大的区域往往经济性更好,但环境成本和社会成本更高,需要综合考虑。
(3)我国大部分城市和县域面积在1000-3000平方公里范围内,区域内平均运输距离30-50公里,大部分县人口在50万以下,垃圾量不足500吨/日,特别是30万人以下的县有600多个,这些县垃圾量不足300吨/日,独立建设生活垃圾焚烧发电厂可行性较低,是未来区域统筹的主要目标。
建议
(1)建议我国生活垃圾区域统筹针对“规划引领、制度体系、税费保障”开展顶层设计优化;针对“政府间合作机制、联合管理模式、第三方监管和智慧环卫”开展管理体制优化;针对“PPP和收运处理一体化”开展运营模式优化,建设我国生活垃圾区域统筹管理体系。
(2)建议各地结合本地实际情况,综合考虑经济、环境、社会等多方面因素,论证生活垃圾区域统筹模式可行性,并制定区域统筹引导政策和规划。
关于作者
刘畅
住建部环境卫生工程技术研究中心
中国城建院环卫中心
副总工/高工
中国城市环境卫生协会专家,住房城乡建设部农村人居环境整治专家,住建部人居环境奖评审专家,中国城市环境卫生协会生活垃圾处理专业委员会垃圾收运专家委员会副主任。2005年起在住房和城乡建设部环境卫生工程技术研究中心从事环境卫生领域工作,包括环境卫生相关规划设计、环卫行业技术和政策研究、环卫行业相关国家标准编制等。
作为项目负责人或主要编写者先后参与50余项环卫规划和园区规划编制工作,包括《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》、《国家“十三五”生活垃圾设施建设规划》、《四川省汶川地震灾区灾后区域性生活垃圾处理设施规划(2008-2010年)》等,参与《环境卫生技术规范》、《城市环境卫生设施规划规范》、《生活垃圾卫生填埋场防渗系统工程技术规范》、《农村生活垃圾处理技术规程》等多项标准编写工作;主编了《中国生活垃圾处理行业发展报告(2017)》。项目获得省、市级奖项10余项。