3、项目投融资结构
考虑到项目初始投资规模、项目资本金制度以及项目后续再融资等,项目资本金可设定为项目总投资的20%-30%,项目公司注册资本金额上等于项目资本金,其中,政府方出资占比可设置为20%-30%。项目公司通过外部融资解决剩余资金。
4、项目回报机制
项目实施过程中存在部分可回收物(包括纸张、塑料制品、纺织品、金属、玻璃等)可以通过市场出售获取收入,但该收入难以补足项目公司的初始投资、合理回报以及项目运营成本。综合来看,本项目回报机制设定为可行性缺口补助。
5、项目合同体系
该项目的合同体系主要在于《PPP项目合同》、《投资合作合同》《股东协议》及附属协议的拟定、审批及签订。基本合同体系见下图。
图2 项目PPP合同体系
三、城市生活垃圾分类PPP运作关键问题分析
近些年PPP模式在环卫领域得到了广泛运用,道路清扫保洁、公厕运维、垃圾清运引入PPP模式并取得积极成效。相比较而言,目前市场上的垃圾分类PPP项目很少,这主要是因为项目边界、测算体系和绩效考核指标等三个方面具有更大的灵活性和不确定性,提高了PPP模式运用的门槛。下文将结合N市项目进行初步探讨。
(一)理清项目边界是启动垃圾分类PPP项目实施的基础
垃圾分类PPP项目的实施首先要明确实施内容、实施对象,以确定项目的空间范围,其次要分割PPP项目公司与现有作业单位的实施边界,以分划项目的权责关系。