(一)N市城市生活垃圾分类现状及存在的问题
根据省厅要求,N市启动实施了垃圾分类示范试点工作,印发垃圾分类实施方案、编制专项规划,在机关企事业单位、学校、医院等推行垃圾分类工作,并选取部分小区开展了生活垃圾分类试点。
目前,N市城市生活垃圾分类实施过程中存在着以下问题:其一,城市生活垃圾分类体系有待形成完整的闭合体系。城市生活垃圾分类实施的关键是构建分类投放、分类收集、分类运输和分类处理的闭合体系。而N市除试点小区之外尚未布设专门的分类投放设施,现有混合模式下的垃圾收运体系满足不了分类运输的要求,且分类处置终端有待完善。其二,城市生活垃圾资源化利用率有待提升。目前N市城区生活垃圾基本是采取焚烧方式处置,由于缺少上述完整的闭合体系,居民小区生活垃圾中大量可回收垃圾、大件垃圾等可资源化利用的废弃物,长期混入其他垃圾进行焚烧,十分不利于可回收资源的合理利用。其三,城市生活垃圾分类投资运营模式有待完善。城市生活垃圾分类是一项系统工程,涵盖分类投放、收集、运输、暂存、利用和处置等上下游紧密相连的各个环节,N市虽已开展了生活垃圾分类试点,但尚未构建起完整的可持续的投资运营模式。
(二)N市城市生活垃圾分类PPP模式框架
为完善前中末端处置设施,健全生活垃圾分类体系,提升生活垃圾资源化利用率,探索建立持久有效的生活垃圾分类投资运营模式,N市决定采用PPP模式实施市区生活垃圾分类和治理项目。我司为该项目咨询机构,以下简要介绍该项目PPP实施方案的框架。
1、项目实施内容
项目的服务对象为N市中心城区范围内的居民小区、沿街商铺、机关企事业单位、学校、医院等。其中居民小区200个,户数为18万,沿街商铺1000家,机关企事业单位、学校、医院共计150家。
项目初始投资约3000万元,建设内容主要包括分类垃圾处置终端,包括可回收物分拣中心、大件垃圾处理中心、有害垃圾暂存点,以及垃圾分类投放、收运和处理环节所需的设施设备。
通过该PPP项目的实施,N市将在中心城区构建起生活垃圾分类收、运、处的完整链条,并实现空间上的分类全覆盖。
2、项目PPP运作模式
本项目拟采用PPP模式中的BOT(建设-运营-移交)运作方式进行运作,实施路径见图1。实施机构、政府出资代表分别与采购确认的社会资本签订《投资合作合同》和《股东协议》,约定合作事宜,组建项目公司。实施机构再与新成立的项目公司签订《PPP项目合同》,授予项目公司在合作期内的经营权,由该公司负责提供合作范围内的生活垃圾分类和治理服务,并获取部分使用者付费,实施机构牵头组织监管考核支付可行性缺口补助。项目合作期满,在保证所有资产正常使用的前提下,项目公司将本项目所有资产完好、无偿移交给N市政府或其指定单位。
图1 项目PPP运作模式