日本的生活垃圾分类减量管理精细化到什么程度呢?笔者整理出东京都国分市政府的分类排放方法。其标准是这样的:(1)收费垃圾与非收费垃圾、(2)可燃垃圾(厨余垃圾等)与非可燃垃圾、(3)陶瓷、金属工具、小型家电等再生资源、(4)小型充电池、纽扣电池等有害垃圾(危险品)、(5)大型垃圾(家具等)、(6)塑料资源、报纸、纸箱、牛奶纸盒、(7)图书、杂志及其他纸张、(8)玻璃瓶、易拉罐、(9)塑料饮料瓶、食品包装盒等九大类垃圾。而且,为了便于居民进行识别分类,该市官网登出几乎囊括整个居民生活中可能会产生的1300余种废弃物品的“分类辞典”,以五十音图顺序,按品目、对应“可燃、不可燃、资源、有害”等归属进行列表,以供居民在分类时进行参考。居民按照这一标准进行分类,然后再按照政府规定的垃圾收集日历进行定时定点排放。如果错过时间,只能乖乖地拿回到家里去,因为街头路旁早就没有让人投弃垃圾的垃圾箱;家具、修剪树枝等大型垃圾必须打电话付费申请搬运出去。对违法排放的惩罚也是比较严厉的,违法者会收到罚单,而且会被周围邻居看不起,让你呆在那里不自在,体验到“人眼可畏”的威力。
相比之下,上海推行的分类方法比较简单,就是把湿垃圾(厨余)、干垃圾、玻璃制品等简单地进行分类,分别投进相关的垃圾桶内。但是,面对更为繁琐的垃圾分类,为何日本人就能执行到位?主要有以下几个原因。
第一,优化机构设置。在垃圾分类减量问题上,东京都政府只负责制定政策和协调23个特别区及多摩地区30个市町村出现的问题,具体实施问题都下放到各个区或市政府自治体,这些区或市只有一个叫“清扫课”的部门负责管理垃圾问题,不存在多头管理。一旦出现问题,能够高效率解决。
第二,完善和细化治理方法,帮助居民养成垃圾分类习惯。一个好的习惯的养成,不仅需要每个居民作为“有心人”的积极参与,还有赖于相关部门开展细致入微的推广指导工作,把“分类减量”真正落实到每一个人,让稍显麻烦的“分类减量”行为成为居民的生活习惯。
在这方面,日本新泻市有着很好的经验可以参考。上世纪90年代实施生活垃圾分类之初,这所拥有80万人口的城市共动员了12万多人参加2215场垃圾分类市民说明会,市民参会率达15%。新泻市推广垃圾分类工作主要通过“町内会”、“自治会”这些居民自治组织实施,通过“町内会”、“自治会”下的居民班、组再下沉落实到每个居民家。日本的“町内会”、“自治会”是市町村政府之下的基层自治组织,不属于行政机构范畴。它们虽然类似于中国的“居委会”,又有着很大的区别。“町内会”一般为传统街坊居民的自治组织,“自治会”则多为新兴的公营或民营住宅小区的居民自治组织。“町内会”不仅作为行政辅助团体宣传政府的政策,而且还作为政治团体上传民意,即代表居民向地方政府陈情。虽然在法律上没有强制居民必须加入这些组织,但因要在该区域内生活,“低头不见抬头见”,居民加入比率比较高,地方上的居民有时加入率高达100%。入会家庭必须缴纳少量的会费,除需要参与社区防火防灾活动、到路口维持交通秩序以保护学童上学安全等活动外,每家都要轮流去做社区“值日生”,负责清扫冲洗垃圾站的卫生。“町内会”一般会拒绝没入会的家庭将垃圾排放到垃圾站。