周宏春：加强回收利用 治理白色污染

　　塑料污染是全球性环境问题，“塑战速决”成为今年世界环境日主题。针对塑料污染问题，笔者提出八项对策，加强回收利用，变废为宝，综合治理，协同解决白色污染和资源化利用等问题。

　　从源头减少塑料袋等一次性塑料制品的生产和使用

　　当前，减少一次性塑料产品的使用仍是首要任务。2008年6月1日，我国实施“限塑令”，各地采取了“回收利用为主、替代为辅、区别对待、综合防治”的措施，通过加强管理，因乱扔塑料餐盒引起的铁路两侧“白色污染”问题得到较大改观，“环保袋”“菜篮子”的使用也有所增加。然而，随着快递、外卖等行业的发展，包装废弃物、一次性餐具的使用量猛增。据中国塑料加工协会统计，我国塑料废弃量每年超过300万吨，消耗一次性餐盒150亿个，消费品零售行业每年消耗塑料袋约500亿个。总体上，由于涉及生产、流通、回收等环节和生产商、销售商和消费者等主体，“限塑令”的实施并未收到预期效果。

　　为此，应加强顶层设计，按减量优先原则，继续从源头控制一次性塑料产品的生产和使用。要扩大限塑范围，超市、商场、集贸市场等商品流通场所一律不得免费提供塑料购物袋、包装袋、快餐盒等塑料用品。要禁用问题塑料产品，全面禁止生产和销售那些无法回收的塑料产品。要实行总量控制，对外卖及快递行业的塑料包装物实行总量控制，分解到主要用户并逐年减少指标。探索推广无包装商店，既可以减少一次性塑料袋的使用量，也可以让消费者养成自带购物袋的习惯。设定减少塑料垃圾的目标和时间表，制定操作方案，让民众养成少用一次性塑料制品的习惯。

某市环卫工人在清理绿化带中的塑料垃圾

　　实施生产者责任延伸制度，推进废塑料的分类回收

　　废塑料产品分类回收有利于物尽其用。随着禁止生活源废塑料进口政策的实施，国内回收点和回收体系不完善的问题日益显现，有的回收点因“有碍市容”且未纳入城市规划，常常被要求搬迁。除此之外，大部分正规的废塑料回收利用企业基本得不到补助。由于没有进项抵扣，因而也就没有增值税退税，实际税负水平高于一般加工业，再生资源回收体系呈收缩态势。

　　鉴于此，应进一步推进废塑料分类回收。我国塑料袋厚薄不一、质量参差不齐，需要分类回收，对可降解、不可降解的塑料更应分类收集。应制定优惠政策，降低废塑料回收成本，提高国内废塑料的回收率和回收量。实施生产者责任延伸制度，将废塑料回收和综合利用的责任落实到塑料包装物生产、经营、消费等环节，明确生产者、销售商和消费者的相关责任和义务。鼓励企业自建回收体系，特别是借助于“互联网+”，减少中间环节，降低废塑料的回收成本。例如，山东省出台了《关于支持重点企业先行先试建设废塑料回收利用体系的意见》，以促进废塑料综合利用产业朝着集聚化、专业化方向发展，就是一种很好的尝试。