周宏春：加强回收利用 治理白色污染

　　依靠技术进步，提高废塑料利用产品的附加值

　　解决废塑料污染问题必须依靠技术进步。一是加强生态设计，引导塑料生产者在材料设计之初就考虑回收利用的问题。二是延伸产业链，在高质量、高标准建设废塑料等再生资源回收利用体系的基础上，促进废塑料再生行业从小而散、脏乱污转向高值化利用，生产质量好、附加值高的塑料再生产品。三是推广成熟的先进适用技术，解决我国一些垃圾填埋场的废塑料堆积问题。垃圾塑料能源化利用（waste-to-energy）是国际社会的通行做法，一头连着垃圾塑料，一头连着燃料油生产，是将“白色污染”变废为宝的最佳途径。以河北省某环保公司为例，此公司历时8年多时间，成功研发出劣质废旧塑料柔性油化技术，有害成分被充分氧化，经有关部门检测全部工序几乎不产生“二次污染”，这一技术经验应加以总结，并推广应用。四是开展“圈区式”管理，鼓励小企业从无规则、小规模、低水平建塑料生产厂转向高水平、集中化、规模化园区产业集聚，引导一批龙头企业对废塑料回收利用的小企业进行兼并重组，提高废塑料再生品的科技含量。通过试点示范，将废塑料回收利用体系与产业发展纳入标准化管理轨道，规范再生塑料行业的有序发展。

　　对可降解塑料的使用范围等进行环境影响评估

　　2017年11月2日，国家邮政局、国家发改委、科技部等10部门联合发布了《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》，要求“到2020年，可降解的绿色包装材料应用比例提高到50%”。可降解的绿色包装如果不含塑料，强度可能不够，如果含塑料则同样存在回收利用的问题。

　　为此，应明确可降解塑料内涵，凡投放到流通市场的可降解塑料制品，销售商不得标为“在环境中可降解”，以免公众混淆“绿色包装”和“可降解包装”的含义。应开展可降解材料的生产、使用、回收、降解等情况的系统调研，研究提出不同可降解塑料的使用范围。即使用于农田，可降解塑料也会有塑料残留，进而影响土壤结构，因此，也需要进行利弊分析。应研发并使用快递包装替代物。可推广一些纯天然替代品，如松针、秸秆、玉米苞叶等，替代气袋、泡泡膜、白色泡沫壳等快递包装填充物。应开展可降解塑料制品的环境和社会影响的全生命周期评价，并与化石源塑料进行对比研究，以最大限度地减少塑料对环境和经济社会的负面影响。

　　制定激励/约束政策，加强回收利用解决塑料污染问题

　　应采取行政、技术、经济等手段进行综合治理，实现废旧塑料产品的减量化、资源化、无害化，从根本上解决塑料污染问题。

　　宏观上，应对废塑料回收利用和垃圾焚烧的扶持政策进行比较研究。目前，只有某些类型的废塑料加工利用企业可获得50%的增值税退税，而垃圾焚烧处理则可以享受更多的优惠政策。政策倾斜是大量废塑料进入垃圾并进行混合处理的主要原因之一。尽管垃圾中的废塑料含量仅约10%，但热值却较高。此外，由于焚烧塑料会产生二噁英，反对建垃圾发电厂的“邻避运动”因此出现，因而需要研发新的技术路线。