由于我国通常将城市垃圾中可回收的物品一般称为“废品”,将其余垃圾俗称为垃圾,其中,被称为垃圾的收运和处理由城市环卫部门负责,而废品的收运和处理由其它部门负责。因此,城市建设部门统计的城市垃圾清运量基本不能反映“废品”部分,此外,由于统计内容的差异,我国城市垃圾的回收利用水平难以得到全面有效的统计。
二、废纸回收
废纸通常是生活垃圾可回收物中最大的部分。在电子阅读产品普及以前,废纸在生活垃圾中所占比例的增加常常伴随着经济发展水平的提高。
尽管这些年我国纸消费量不断增长,2014年达到1.0071亿吨,但我国人均纸消费量仍处于较低水平,人均纸年消费量左右75.4千克,约为发达国家的三分之一。在人均纸消费水平较低的情况下,废纸回收率难以达到较高数值,一方面不能回收的废纸如卫生纸等占有较高的比例;另一方面,短时间内不会废弃的图书、杂志等也占有较高的比例。
图2 2014年中国内地人均纸年消费量及废纸回收率比较
图3 1960~2015年日本人均纸年消费量及废纸回收率
数据来源:日本废纸回收利用促进中心
高回收率往往是在高消费的条件下实现的。例如,对比德国1995年到2014年的纸消费量、废纸收集量、废纸收集量可以发现,1995年废纸收集率为67%,2014年废纸收集率提高到74%,废纸收集率增加了7个百分点;但未单独收集利用的废纸量并没有减少,1995年是515万吨,2014年是529万吨,未单独收集利用的人均废纸量达到60千克以上。
图4 1995~2014年德国废纸收集利用率对比