——货币补偿模式。所谓货币补偿模式是指市政部门将生产补偿费、生活补助费、健康补偿费和心理补偿费以货币形式按月支付给周边居民。在其它发达国家的垃圾处理项目中,采用货币补偿的达90%以上。从近期来看,货币补偿措施简便易行,政府乐于用此方法,特别是经济发达国家民众也愿意接受货币补偿。但是一旦有限的补偿金用完,经济来源就会成为问题。所以尽管货币补偿模式在现实中是重要的补偿方法,在实际运行中也需尽可能地兼顾其它补偿方式。
——实物补偿模式。所谓实物补偿模式就是帮助当地建设和完善公共基础设施,如环卫设施、村庄道路等;资助当地修建公园、健身游泳设施等;修建图书馆、博物馆等公共文化教育设施;垃圾处理的副产品免费提供给周围居民;在垃圾处理设施周边设立绿色屏障区,加大道路扬尘治理等环境治理投入。
——择业补偿模式。择业补偿模式就是通过二、三产业来安置周边居民,它要求政府积极创造条件,向周边居民提供免费的劳动技能培训,安排相应的工作岗位。这种模式主要有两种:一是“区乡镇安置”的原则。二是把农民推向市场,由农民自谋职业,但政府负责为其建立社会统筹保险。中心城区和郊区达成“就业补偿—垃圾处理”交叉解决的办法,由市政府协调,由中心城区提供部分就业岗位,解决垃圾处理设施附近农民就业问题应被视为一个较好的办法,但这种方式一般用于设施建设期。
——入股补偿模式。此模式是根据国土资源部印发的《关于完善失地农民征地补偿安置制度的指导意见》,让垃圾处理设施受损区域居民以土地使用权入股相关项目,用取得的收益补偿其损失。
——社会保障补偿模式。此模式是将受垃圾处理设施影响的周边居民纳入社会保障体系,有利于解决受垃圾处理设施影响周边居民的后顾之忧。
根据建筑垃圾异地处置补偿特点,推荐采用实物补偿方式。
3、补偿范围
建筑垃圾跨区处置综合补偿范围为本区无法自行消纳,需转运至本市外区消纳的建筑垃圾,目前先行实施拆房垃圾和装修垃圾跨区运输处置的补偿,工程垃圾若跨区进入市级拆房垃圾和装修垃圾资源化处置点也需参照拆房垃圾和装修垃圾进行补偿,工程泥浆待相关配套处置设施建立后再实施补偿,工程渣土以回填为主,无处理设施,不进行补偿。
按照鼓励各区积极设置建筑垃圾利用处置设施的目的,本次综合补偿主要针对利用处置点所在区,若利用处置点位于两个区的交界处,对相邻的区适当进行补偿。
4、补偿标准的核算方法和范围
4.1补偿标准的核算方法
环境补偿标准即在一定的社会经济条件、社会公平观念下,补偿主体向补偿客体按事先确定的依据所支付的具体补偿数额,依据“充分补偿、现实可行”的原则,补偿主体应对因垃圾处理而产生的各种影响或损失进行核算,计算出总的损失价值,并结合社会发展水平与补偿客体协商一致后确定具体数额。
垃圾处理可能对所在区域造成的损失涉及环境损失、健康损失、心理影响、农业损害、不动产贬值、发展受阻。目前垃圾处理环境补偿标准的确定参照目前研究较多的各类生态补偿标准核算方法,一般从以下几个方进行初步核算:生态保护者的投入和机会成本的损失;生态受益者的获利;生态破坏的恢复成本;生态系统服务的价值。