在权利没有属地化,人员经费没有属地化的大前提下,只把责任属地化,有权利有职责有义务的职能部门成了督导部门、考核部门、排名部门,基层办事处无力反驳、不敢反驳。
虽然上级在安排部署工作中经常强调要部门联动、齐抓共管,但实际工作中最难实现的也是部门联动,变成了部门联动都不动、齐抓共管没人管,办事处为所有工作兜底。
因为需要联动的工作往往都是有众多责任边界的工作,面临日益增加的工作压力,推进工作靠的是责任倒逼,奖惩机制往往只有惩没有奖,甚至干的越多责任越大挨批越多,导致大家看待问题并不认为是应该跳起来去摘的桃子,而是特别苦的黄连,虽然拿下对身体可能有好处,但是吃起来确实困难,性价比不高。
正好有办事处这个没有责任边界的存在,部门乐得清闲,争相将工作下压,而办事处最终成了吃黄连的哑巴,有苦难言。
在这种传统的行政管理模式下,基层办事处成为各级各部门各项决策部署的最终落实者,推进工作中办事处在职能上的缺失使得工作机制不顺、工作保障不力,责权利严重不统一,成为制约工作开展的瓶颈,也与依法治国精神背道而驰,导致行政执法如同儿戏,难以在群众中树立威信。
三是群众难
治理占道经营的核心原则在于四个字:疏堵结合。由于城市规划的遗留问题和城市发展阶段的限制,有很大一批群众靠摆摊生存,也有很大一个群体在小摊上消费。
有需求就有市场,有市场摊贩就有生存,为了生存摊贩可以不惜一切。这就是为什么在治理占道经营过程中,很多群众不但不叫好,反而起哄的原因;也是个别商贩情绪过激,拿刀反抗伤人的原因。
所以,解决占道经营问题不应该一味的堵,更应该立足于疏,服务好群众的需求。
但是,随着创建标准的不断提高,很多城市对主次干道占道经营实施“零容忍”政策,加剧了城管队员与商户之间的矛盾。
特别是老城区和城乡结合部,由于城市建设的历史欠账,基础设施差,公共配套少,老旧小区多、住户集中,而这些区域的小街巷往往非常狭窄,商贩很难进胡同进行经营。群众需求和街巷狭窄的矛盾,导致很多城市的老城区都成为城市管理的难题。
四是执法难
加强城市管理的核心手段是加强和改进行政执法。如交警治理机动车闯红灯,靠的是监控系统和扣分处罚机制,闯红灯的机动车驾驶员将为违规行为付出严重的代价。
若靠交警在路口盯守,一个路口派四名交警也未必能看住。反之,为什么电动车闯红灯屡禁不止,正是因为难以对其进行有效的行政处罚,违法成本低。只有树立行政执法的严肃性和权威性,加大违法成本,增强行政执法的效力,才能有效保障城市管理工作长效常态推进。
执法难,主要难在两方面:
一方面是有行政执法权的部门执法力量分散。有行政执法权的部门工作缺乏力度,有前文所说推诿卸责的原因,也有力量分散、力不从心的原因。虽然目前有行政执法权的部门众多,但具体到每个部门都称执法人员人数有限,单打独斗缺乏力度,难以应付分管领域内众多的执法对象,最终往往只能依靠办事处开展工作。
另一方面是基层执法缺乏依据和手段。目前的行政执法主要依赖基层办事处高效率低成本的单一粗暴管理手段,但办事处无法定机构、无正式执法人员,工作人员大多是临时工,没有相应的执法资格和执法权力,缺乏有效的处罚手段,在这种情况下采取的暂扣等措施其实全部是违法行为。