四、项目开发过程
（一）项目运作模式
本项目环卫服务采取PPP中的ROT（改建—运营—移交）运作方式，即政府在特许经营期内将河间市环卫服务的设施改造、运营维护等职责转让给项目公司，由项目公司负责合同约定的环卫服务，政府向项目公司支付绩效服务费用。
对于已有垃圾填埋场，采取TOT（转让—运营—移交）模式运作，政府将现有垃圾填埋场转让给项目公司，由项目公司负责现有垃圾填埋场的运营维护，在合作期满由项目公司无偿移交给河间市政府或其指定机构。
河间市政府根据后续垃圾填埋需求适时采取BOT（建设—运营—移交）模式新建垃圾填埋场，具体新建垃圾填埋场的规模、工艺通过签订补充协议的方式与项目公司另行约定。本项目PPP运作模式见图1所示：
图1本项目PPP运作方式
（二）项目交易结构
本项目将由河间市城管局通过合法方式选择投资人，由投资人按要求设立项目公司进行具体运作。
1、项目合作边界。
本项目建设内容主要为河间市现有垃圾中转站的基础设施改造和除臭系统建设以及公厕改造；项目的运维内容主要包括约定范围内的主次干道、慢车道、辅道、道路绿化分车带和广场绿地等的清扫保洁，生活垃圾收运处理，公厕的运营管理及粪便抽运等。
2、项目融资结构。
考虑到本项目的资本金及本项目后续融资等，项目公司资本金应至少为项目投资总额的20%。考虑到项目公司成立初期需要支付一定的前期费用，因此，建议项目公司注册资本为1000万元，可按照项目进度分批到位，其他资金可通过银行贷款、股东借款、基金等方式筹集。
3、项目回报机制。
项目回报机制指的是项目收入的来源方式，主要包括政府付费、使用者付费、可行性缺口补助，由项目自身经营属性所决定。环卫服务作为公益性项目，自身缺乏使用者付费机制，在PPP模式中，必须通过政府付费实现项目投资收益，本项目采用“政府购买服务”的政府付费机制。本项目回报机制见下图2所示。
图2本项目回报机制
本项目由项目公司负责提供符合项目合同约定的道路清扫、垃圾清运处理、中转站的运营维护以及公厕清洁管理等环卫服务，由政府依据项目公司实际提供的服务量支付政府购买服务费用。本项目根据运维作业标准进行绩效考核，根据考核结果相应调整政府购买服务费用，以调动项目公司的积极性。
（三）项目合同体系
图3本项目合同体系
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