河间市环卫服务市场化PPP项目案例分析

　　我国环卫产业发展趋势主要分为以下三个阶段：

　　（一）政府行政职能诞生管理阶段（1949-2003）

　　城市公共服务兴起于欧美，上世纪九十年代公共服务概念逐渐传入我国。而市政环卫工作一直是国有体制、政府主导，由事业单位环卫部门进行监管、实施。直到21世纪的最初几年，事业单位是绝对主体，偶尔会有一些边缘业务交给个体户性质的单位承担，业务量和产值规模极小。

　　（二）小规模市场化试点阶段（2003-2013）

　　2010年之前，在我国沿海发达地区由一些零星项目招标开始，逐步开始城市公共服务雏形，而市场化作业公司也开始朝着中小企业规模的方向发展。有些城市启动了政府采购公共服务的试点，随着一批专业化企业的出现和发展，社会化、市场化越来越深入，这个行业正在逐渐形成，十八大召开之后，市场化趋势越发明显。

　　（三）市场化推广发展阶段（2013年下半年之后）

　　党的十八大召开给这一行业带来春风，特别是十八届三中全会进一步明确了全面深化改革，政府采购公共服务和社会化、市场化的运营机制建立。“美丽中国”的中国梦给这个行业一个更加强有力的支撑。

　　三、项目概况

　　环卫服务市场化服务分两阶段实施，第一阶段区域为城区和城区周边43个村庄。其中，城区服务四至范围：东至齐会大街，西至瀛西街、南至瀛南路、北至诗经路。业务内容包括419.3万平米的道路清扫保洁（含106国道至河间北高速路口26.64万平米、尊祖庄开发区保洁面积28.8万平米、28个城中村27.86万平米）和城区周边43个村庄（按照各村庄的人口测算清扫费用）的道路清扫保洁，146吨/日生活垃圾的收运（具体清运数量按实际清运量为准），21座公共厕所的管理和保洁以及粪便抽运，13座垃圾中转站的运营管理，冬季除雪铲冰及各项应急保障。第二阶段区域为河间市城乡一体化过程中涉及的544个村庄（含乡镇政府所在区域），在后续条件成熟后另行约定执行时间与执行标准。

　　生活填埋场市场化包括第一垃圾处理场的市场化与未来第二垃圾填埋场的市场化运营。河间市第一垃圾处理场位于市区西北部约9公里，沧保公路南侧1公里处，2010年6月开工建设，2010年10月竣工。整个垃圾处理场按功能分为管理区、填埋区、堆土区三部分，总占地面积11.07公顷，总投资3405.52万元，总库容85.4万立方米，设计日处理垃圾160吨，服务年限11.7年。渗滤液处理规模为50吨∕日。2015年日均处理垃圾141吨。2012年第一垃圾填埋场被国家住建部评定为城市生活垃圾无害化Ⅰ级填埋场，2014年通过复检。2010年10月至2016年3月共处理生活垃圾247357吨，剩余容量为521243吨（85.4*0.9-247357）。第二垃圾处理场预计设计日处理量350吨，分区域填埋，填埋库容250万立方米，服务年限15年，共需占地230.94亩。第二垃圾填埋场的建设进度及建设定价标准，另行约定。