1.1.5环卫事业管理
(1)环卫作业管理
扬州市环境卫生工作在行政上分为三级管理:市城管局(市建设局)、区城管局、街道/乡镇办事处。在业务上也分三级管理:市环卫处、区环卫办、街道/乡镇环卫所(乡镇设环卫科)。其中开发区、江都区环卫工作由区建设局统筹负责,下设开发区环卫中心及江都区环卫处负责具体业务。
(2)环卫人员
扬州市环境卫生管理处,定编15人,内设办公室、业务科、计财科、建筑垃圾管理办公室(后因管理职能调整改为监管科)。负责市区环境卫生管理政策、规划、计划的制定;开展环境卫生方面的科学研究;协调、指导、考核、监督各区的环境卫生管理工作;负责垃圾处理场的建设管理和大型环境卫生设施的规划、建设。
(3)环卫经费
十二五期间扬州市生活垃圾无害化处理设施项目建设投资计划总额为4.6亿元,资金来源主要有五个方面:
①财政拨款:指城维费等政府拨款。
②城镇垃圾处理费:指城镇垃圾处理费中计划拨到各区环境卫生的费用,是环卫工作资金来源的主要部分。
③环卫收费:指环境卫生有偿服务费、环境卫生交接费等;
④外援资金:是指赠送、赞助、贷款、城市建设规费等;
⑤市场化投入:当前扬州市大量垃圾无害化处理设施建设已引入BOT或PPP的模式,私营企业参与基础设施建设。
而市区乡镇资金主要来源于财政拨款及卫生费的收取,但由于乡镇一级环卫资金投入不足,且垃圾处理费收取结果不理想,普遍反映环卫工作资金缺口较大。
(4)农村环卫管理
“十二五”期间扬州已初步建立农村垃圾收运及无害化处理体系,初步建成农村垃圾收运设施。按照江苏省相关管理要求,生活垃圾采用“组保洁、村收集、镇转运、市处置”的方式进行收运处置。农村集中安置区的垃圾由物业收集,所属区域的环卫作业单位清运;城郊农村垃圾由村保洁员上门收集,镇环卫所清运,村内道路由村保洁员清扫。
农村粪便主要采用物理和生物方法处理,粪便集中进入栅格化粪池过滤处理后排出上清液,粪渣积存在池内,因量小可间隔较长时期后再清掏。
1.2“十二五”项目实施评价
1.2.1“十二五”环卫规划项目实施评估
“十二五”期间,扬州市基本完成了“十二五”规划确定的任务与指标,具体完成情况见下表。
表1-13“十二五”规划项目实施情况表
序号 “十二五”规划项目完成情况 实施计划
设施设备名称投资规模(万元)
1 高邮市城市生活垃圾卫生填埋场扩容工程 5500 完成 2011年
2 宝应县垃圾场 3500 完成 2011年
3 仪征市青山生活垃圾卫生填埋场 400 完成 2011年
4 高邮餐厨废弃物处理厂 650 规划调整 2011年
5 仪征市青山生活垃圾卫生填埋场(二期) 2500 未建 2012-2013年
6 扬州市建筑垃圾堆放场 1000 完成 2012-2013年
7 扬州市垃圾集输运系统 4950 完成 2011-2015年
8 扬州赵庄垃圾填埋场封场工程 2500 阶段完成 2013年
9 扬州垃圾焚烧发电项目二期 28000 完成 2013-2015年
10 扬州市餐厨废弃物处理项目 16000 完成 2013-2015年
1.3与相关领域以及上一级规划的衔接
与本规划有关的规划主要包括:《扬州市城市总体规划(2011-2020)》、《扬州市城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划》、《扬州市区环境卫生专业规划(2015-2030)》(以下简称环卫专业规划)、《扬州中心城区环境卫生设施布局规划(2015-2030)》等。
1.3.1《扬州市城市总体规划(2011-2020)》
《扬州市城市总体规划(2011-2020年)》规划近期为2015年,远期为2020年。该规划中扬州市区包括扬州市区及其行政代管范围,面积2358平方公里。其中行政代管区域为仪征市朴席镇(不含沿江村及土桥村的沿江高等级公路以南区域),区域面积约48平方公里。规划2020年扬州市区总人口320万人,城镇人口约256万,其中:中心城区城市人口达210万人,城镇人口为46万。
1.3.2《扬州市城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划》
“十二五”规划中确定了“十二五”期间环卫的主要工作任务及目标,本规划将依据“十二五”规划的完成情况、扬州市新的发展方向以及遇到的困难等,在本规划中调整思路和指标,确定“十三五”的规划任务,使环卫发展具有较好的延续性和可操作性。
1.3.3《扬州市区环境卫生专业规划(2015-2030)》
规划在现状调研的基础上,综合考虑人口、资源、发展、环境之间的辩证关系,按照统筹兼顾、合理布局、近远结合、适度超前的原则对市区环境卫生进行统一合理的规划,更好地指导扬州市环卫设施建设,依此描绘未来扬州市城市环卫管理及相关设建设发展的蓝图。规划提出逐步推进生活垃圾分类收集和机械化收集。本规划生活垃圾收运、处置系统基本按《环卫专业规划》执行,包括“十三五”期末的规划人口。专业规划中确定的指导思想、原则、其他垃圾量预测等为本规划提供了参考依据。
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