为彻底改变城中村、城乡结合部和广大乡镇村庄环境卫生“脏、乱、差”的状况,改善人居环境,统筹城乡发展,2011年年初,泰安市把生活垃圾城乡一体化收集和无害化处理工作作为当年为民要办的12件实事之一,从坚持科学发展、和谐发展的高度,从关注民生、关爱农民的角度,以推进城乡环卫一体化收集和无害化处理工作为突破口,从设施建设、资金投入、运行体系、长效机制等方面入手,在不断提高市区环境卫生质量的基础上,以“户分类、村(社区)收集、乡(镇、街道)集运、市及县(市)处理”垃圾处理模式为总目标,加强全市城乡生活垃圾收集、运输、处理一体化工作,着力改善城乡环境卫生面貌,增强人民群众的卫生意识、环保意识和文明意识,完善城乡环卫设施功能,优化城乡居民生活环境,促进泰安市城乡经济社会健康稳定持续协调发展。
目前,泰安市已建成垃圾处理场5座、生活焚烧发电厂1座,所辖的泰山区、岱岳区、市高新区、泰山景区建设生活垃圾压缩中转站22座,所辖新泰、肥城、宁阳、东平等4个县市根据各自实际情况,建设了垃圾压缩站,购置了垃圾压缩车。全市各个乡镇(街道)、村(居)均按标准配备了垃圾收运设施,组建了保洁队伍,建立了保洁制度;农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上。到2015年底,泰安市已实现城乡环卫一体化全覆盖,全市城乡保洁、收集、转运及长效管理机制得到进一步完善。
贰、主要做法和体会
统筹城乡发展,加快城乡一体化进程,是深入贯彻落实科学发展观、实现“中国梦”的重大举措,是推进农村改革发展的重大战略任务。近年来,泰安市坚持“政府主导、公众参与,属地管理、分级负责,因地制宜、科学规划,城乡一体、长效管理”的原则,从重点区域、重点工作和重点环节入手,牢牢把握队伍、经费、设施、机制等几个基本要素,在城乡环境卫生消除薄弱环节、全面推行精细化管理、环卫基础设施建设提升等方面实现了突破。主要做法和体会有以下几个方面。
1政府高度重视、发挥主导作用,是推进城乡环卫一体化工作的关键
生活垃圾城乡一体化工作是一项综合性、系统性工程,必须要坚持党委政府主导原则,并纳入党委政府重要议事日程,加大领导和协调力度,开展生活垃圾城乡一体化工作才能有准确的方向、科学的决策、明确的目标、有力的组织领导,否则就会无法正常开展、顺利推进。
自2010年下半年以来,为切实加快全市生活垃圾城乡一体化进程,泰安市环卫、财政等部门组织有关人员对泰城城区及周边乡镇进行了调研,学习了兄弟地市的先进经验,市委、市政府常务会议分别就生活垃圾城乡一体化工作作了专题研究,成立了由市长任组长的泰安市生活垃圾收集处理城乡一体化工作领导小组,出台了《关于加快推进全市生活垃圾城乡一体化收集和无害化处理工作的意见》,明确了具体目标和工作标准。各县市区、乡镇、各有关部门都高度重视,形成主要领导负总责亲自抓、分管领导具体靠上抓的工作机制,从本地实际出发,制定切实可行的计划和实施方案。
其中,泰山区大力开展乡村文明行动,创新完善保障体系,不断加大环卫基础设施建设和运营力度。岱岳区探索PPP运营模式,加快环卫产业园建设,不断提升环卫城乡一体化建设水平。肥城市制定《肥城市城乡生活垃圾一体化处理办法》、《镇街环境综合整治考核细则》,不断巩固创城成果,健全监管机制,积极探索科学有效的长效管理模式。新泰市充分发挥机械化作业的优势,强化日常精细化管理。宁阳县探索市场化路子,推行网格化管理,加大垃圾收集储运设施建设。东平县推进监督检查方式转变,加强垃圾场等设施建设管理。高新区强化市场综合服务一体化管理,积极探索城乡环卫长效机制。泰山景区大力推进基础设施建设,健全环卫设施考核评价体系。这些工作的实施都是各级党委政府重视、主管部门积极发挥指导引领作用、从业人员积极努力的结果。
2加快设施建设、提升收运能力,是推进城乡环卫一体化工作的基础
广大农村基础设施的缺乏,是造成城乡差异的重要因素之一。农村基础设施相对滞后的矛盾不解决,发展生产、致富农民、城乡统筹发展就难以成为现实,甚至只能是一句空话。大力开展垃圾收集处理设施建设是生活垃圾城乡一体化工作顺利开展的重要保证。
为完善生活垃圾收集、中转、运输系统,泰安市把环卫基础设施硬件建设作为城乡环卫一体化工作的重点和切入点,科学策划,精心部署,高标准规划、规范化配套,抓标准、抓质量、抓进度。近年来,市级财政加大投入,先后投资建设了垃圾中转站100座、新建改造各类公厕90座,购置各类环卫作业车辆100余台,有效提升了城区环卫管理水平。在加强中心城区环卫基础设施的同时,重点着力解决好各乡镇和广大农村环卫收集、清运设施数量不够、运行不正常的问题。