一是编制好专项规划。各地要科学编制垃圾处理设施规划,统筹安排布局和用地,做好与城市总体规划、土地利用总体规划的衔接。将垃圾处理设施用地纳入城市黄线保护范围。
二是落实好用地。文件明确要优先安排垃圾焚烧处理设施用地计划指标,地方国土部门可根据当地实际单列,这也是国土部门对垃圾处理设施建设给予的大力支持。同时,可以合理安排必要的配套项目建设用地,确保项目落地。文件还提出“可将焚烧设施控制区域分为核心区、防护区和缓冲区。”
三是努力转变建设理念。邻避冲突的本质是利益博弈,政府应充分重视和理解当地群众的隐忧。一方面切实提高建设运营标准,完善监管机制,确保设施高标准运行,一方面将抓好利益补偿机制作为根本之策,平衡各方利益,谋求社会效益的最大公约数,变“邻避效应”为“邻利效益”,实现共享发展。在落实环境防护距离基础上,面向周边居民设立共享区域,因地制宜配套绿化、体育和休闲设施,实施优惠供水、供热、供电服务,安排群众就近就业,将短期补偿转化为长期可持续的发展,努力让垃圾焚烧设施与居民、社区形成利益共同体。前一段时间我去浙江省杭州市调研,杭州建设的静脉小镇,特色就是共同建设共享利益。
四是切实规范市场行为。由于有上网电价政策支撑,垃圾焚烧发电项目成为资本市场竞相追逐的对象,“低价中标”问题不断出现。对此,文件提出要通过驻场监管、公众监督、经济杠杆等手段,对于中标价格明显低于预期的企业给予重点关注,加大监管频次。同时,还要研究制定垃圾处理设施考核评价和第三方监管的办法,引导企业规范建设和诚信运行。
在这里,我还要强调一下建筑垃圾和餐厨垃圾问题,这也是城市化城镇化进程中需要解决的问题。中央城市工作会议已提出,力争用5年左右时间,基本建立餐厨垃圾和建筑垃圾回收与再生利用体系。希望环卫协会把这项工作推动起来,全行业也要重视起来,把中央的要求落实好。
今天是环卫协会的年会,希望环卫协会要发挥好行业桥梁纽带作用,用热情的服务凝聚行业力量,用扎实的工作塑造行业形象,用技术的进步推动行业发展。
同志们,环卫事业是神圣的事业、高尚的事业!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,发扬时传祥“宁愿一人脏,换来万家净”的环卫精神,鼓足干劲,努力工作,让城市更加干净、更加有序、更加美丽!谢谢大家!