广州多个垃圾焚烧项目陷入“塌方式腐败” 根源何在？

　　广州环保投资集团有限公司“塌方式腐败”窝案近日开庭审理，事涉多个垃圾焚烧项目贪腐问题，而这家国企正是垄断了广州所有垃圾焚烧项目。在这起窝案背后，折射出了中国垃圾围城的复杂性。

　　“市政府和城管委给我们下的是死命令，不能延期。”2016年6月20日，广州环保投资集团有限公司（以下简称“广环投”）内部人士告诉南方周末记者，现在已重新步入正轨，“虽然受到客观因素影响”。

　　这个“客观因素”已影响广环投一年半时间。2015年初，广环投原董事长潘胜燊落马，随后这家国企及原母公司广州广日集团有限公司（以下简称“广日集团”）接连有多名高管接受调查，管理层近乎全军覆没。时任广州市纪委新闻发言人梅河清形容广日集团系列案为“塌方式腐败”。

　　而广环投几乎独家垄断着广州所有垃圾焚烧项目。2016年5月10日，广环投原企业发展部部长李晓雄在广州市中院受审。庭审证实，广环投在多个垃圾处理工程上存在权钱交易。

　　这起窝案孕育在一个城市基建独家平台之上。8年之前，广州市政府为解决“垃圾围城”难题，出台“39号文”，将全市大型垃圾终端处理设施的投资、建设及运营权独家赋予广日集团。

　　八年前初涉垃圾处理业务的广环投，迅速成长为国有控股大型环保产业集团，一度酝酿上市。

　　这一模式非广州独有，也不仅存在于垃圾处理领域。逐步升温的环保市政类工程投资或已成为新的腐败高发地带。

　　两千万“好处费”

　　“项目都按计划在做，重新招投标耽误的工期，都要赶回来。”上述广环投内部人士说，5个垃圾焚烧发电项目和兴丰垃圾填埋场扩容项目均已动工。

　　据该人士介绍，广环投目前承担了广州市中心城区100%的生活垃圾处理任务，以及广州全市约87%的生活垃圾处理任务。目前，广州市投入运行的大型垃圾处理设施有三：两座垃圾焚烧发电厂（李坑一分厂、二分厂）和一座垃圾填埋场，业主单位均是广环投。

　　据公开信息，广州2014年生活垃圾日均清运量2.26万吨，其中，除了部分用于资源化回收之外，焚烧或填埋处理的有1.58万吨。兴丰垃圾填埋场既有库容已经填满，李坑垃圾焚烧发电厂每日处理量在3000吨左右，已不能满足广州市垃圾处理需求。

　　2012年前后，广州市定下一举兴建5座垃圾焚烧发电厂的宏大计划，项目分别选址在萝岗、南沙、花都、增城、从化，由广环投全权投建运营。待计划完成，广环投旗下7座垃圾焚烧发电厂的日处理能力将达到1.8万吨，广州实现原生垃圾零填埋。

　　每个工程的投资规模平均超过10亿元。

　　“（该单位）在焚化炉、焚化厂的招标上违规中标，有人想从这里获得好处。”2015年3月，时任广州市纪委书记王晓玲在新闻单位新春座谈会上谈到，广州市政府停止广环投原来中标的标书，然后将标底下调15%，再重新发标进行招投标，仅此一项就为市财政挽回了损失数亿元。

　　窝案中，目前开庭受审的广环投高层仅李晓雄一人。检方指控称，李晓雄单独或伙同广环投总经理白文、董事长及法定代表人潘胜燊非法收受他人财物共计848.5万元。同日受审的还有行贿人之一、广东辰裕建设工程公司（以下简称“辰裕建设”）董事长汪清。

　　庭审显示，大约在2012年，汪清在李晓雄组织的饭局上认识了潘胜燊，并当即向其表达了希望和广环投合作的意愿，潘胜燊表示同意。此后，白文和李晓雄积极和汪清沟通，通过制定倾斜性的招标条件，使得辰裕建设挂靠的单位顺利拿到花都、增城、兴丰、南沙等4个项目。在中标之后，挂靠单位并不真正参与项目施工，而由辰裕建设施工。

　　为此，汪清向潘胜燊、白文等人支付“好处费”。庭审信息显示，汪清拿下的4个项目总造价约15亿元，其中大项目回扣按照千分之五计提，小项目适当提高计提比例（李晓雄拿三成，白文拿七成）。对潘胜燊，汪清另外给予千分之五的计提。检方指控称，汪清向上述三人一共行贿1930万元，汪清对检方指控没有异议。

　　利益链条至此露出第一环。