广州多个垃圾焚烧项目陷入“塌方式腐败” 根源何在？

　　39号文的“一盘棋”

　　广环投为何能独家获得广州市垃圾处理业务？

　　“里面没有阴谋，都是阳谋。”2016年6月17日，广州市城建系统一位匿名官员向南方周末记者回忆这一模式的开端——穗府（2008）39号文件，称广州市政府的本意是解决垃圾围城和帮扶本土企业。

　　39号文全称“城市建设投融资体制改革方案”，2008年10月出台。

　　通过39号文，广州市政府将涉及交通、水务、地铁、燃气、垃圾处理和城市建设等相关职能和权限，交由重新调整组建的六大政府投融资平台独家经营。其改革目标中居于首位的是“减轻财政压力”。政府还承诺，在各平台不能独立承担债务的情况下，将由市财政负责偿还债务本息。

　　广日集团作为垃圾处理板块投融资主体，由此获得全市大型垃圾处理设施的投资、建设和运营权限。获得特许经营权后，广日集团并未直接接手运作，而是将权限移交给了其与广州诚毅科技开发有限公司（以下简称“诚毅科技”）在2008年3月联合组建的广州环保投资有限公司，即广环投前身。

　　广环投成立后的第一件事是建设李坑二厂。

　　不过，李坑一厂一名原高管魏贤（化名）向南方周末记者证实，在广日集团组建广环投之初，业内已知悉政府对垃圾处理板块的全盘规划。

　　李坑一厂是广州市第一座垃圾焚烧发电厂，由市政府于2003年投资7亿元建设，2006年10月正式验收。

　　“因为是第一次，性价比不高。建完以后政府就想，投入这么大，而且工期这么长，就想引入社会资金。引入社会资金需要政府有个投资主体，于是就商量把所有项目归给广日，由广日牵头和社会资本合作，共同成立广环投来负责广州未来所有的固废处理。政府列了个大纲，39号文就是这么来的。”

　　据魏贤介绍，广州市政府将垃圾处理板块打包交给广环投的初衷，首先是解决垃圾围城，其次是解决广州市国资委下面装备制造企业的出路。

　　“这盘棋下得很大。垃圾焚烧发电不仅是处理垃圾和发电，还有前端设备制造和庞大的生产管理人员，它可以滚一个大雪球，盘活体制内的不良资产。”而要达到这个效果，必须借助本地企业。

　　忌于公众质疑广环投国企血统不纯，广日集团还回购了诚毅科技股份，广环投成为广日集团独资子公司。一年后，广州广重集团有限公司（原广州重型机器厂）入股广环投，完善垃圾处理产业链、带动装备制造业的格局愈发清晰。

　　2016年2月，广环投调整为市国资委下属的一级国企，广日集团仍是其第一大股东。

　　“抛开（腐败）不说，我们对广环投这些年是满意的。”上述官员评价广环投称，“在（垃圾处理行业）慢慢上路了，有一定规模，像它发展得这么快的不多见。”

　　垄断后遗症

　　“假如我当时选择加入广环投，这次也会被卷进去。”广环投在建设垃圾处理项目中的利益输送，完全在魏贤的意料之中。2008年，他放弃了广环投的邀请，甚至离开了他参与奠基的广州垃圾焚烧发电行业。“也不只广环投有这样的问题，只不过它这次暴露得比较彻底。”

　　2013年1月，一位从事垃圾处理的民营企业董事长林淇（化名）在列席广州市人大会议时，数度炮轰广日集团垄断垃圾处理业务。“体系滴水不漏，民营企业一吨垃圾都抢不到。”

　　会后，林淇托人上交建议，得到广东省有关领导批示。

　　炮轰过后，潘胜燊曾约林淇见面。“那天我飞机晚点，迟了三个多小时才回到公司，潘胜燊一直在等我。他确实很有诚意。”2016年6月16日，林淇告诉南方周末记者，他和潘胜燊此后一直有来往，私交不错。

　　当时，潘胜燊面对林淇拼命叫苦，称这一行不好做。“每年的投资回报率在10%左右，我看还可以了，但没有一般的垄断行业那么暴利。”

　　自接手广州垃圾处理业务以来，除了运营既有的垃圾处理设施，广环投主要的工作便是建设一座又一座垃圾焚烧发电厂。林淇解释：“广环投入行完全不需要竞争。它也不需要思考，把坑占住，把钱扔下去买设备，就行了。而你买谁的设备，各种环节交给谁做，这里面存在很大的利益漏洞和寻租空间，他们全部掉在这里了。”

　　而广环投垄断垃圾处理的另一项弊病是，广州缺乏发展焚烧以外技术的动力。

　　“潘胜燊和我讨论的终极话题是：为什么要做垃圾分类？”林淇说，“每分出来一吨，他就少一吨焚烧的补贴，就少一吨的收入。”

　　事实上，广州不遗余力在推进垃圾分类，但这项工作一直进展缓慢。

　　广州煦雅环境科技有限公司执行董事夏百阳也面临这个问题。他原本希望在广州推动一项新技术，达到生活垃圾资源化、清洁化利用的效果。“我们在别的地方上项目，只要和地方政府谈，不需要和当地国企打交道。”