保洁区域全覆盖。加强环卫薄弱环节的日常保洁,实现环卫保洁全覆盖、城乡环境同治理。一是无人管理小区、“城中村”、城乡结合部保洁达标化。安排专项资金,配备保洁人员,配套环卫设施,建立日常保洁制度。城中村实现“四有、三无、三定”目标,即“户有垃圾存放桶,组有密闭垃圾箱、有卫生保洁员,村有垃圾收集站;无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放现象;定人保洁环境、定点投放垃圾、定时清运垃圾”。二是城区河道、交通护栏、城市“牛皮癣”保洁和污水处理市场化。城区河道实行市场化保洁,禁止污水直排入河,市城区污水处理率达90.7%。
“门前三包”全覆盖。将“门前三包”(包环卫、包绿化、包市容秩序)管理主体责任明确为城区街道,直接对街道进行考评,将“评好定差”活动从主次干道延伸至背街小巷,每季度评选“最好街道”和“最差街道”。将“门前三包”具体责任落实到每一个临街门店和单位。路段城管执法人员和街道、社区等基层工作人员每月对每个门店和单位上门检查,做好“门前三包”日记,对表现好的门店和单位颁发流动红旗,奖励洗衣粉、毛巾等奖品。对违规3次以上的门店和单位,各区、街道每季度牵头组织城管、食药、工商、卫生等部门联合执法,惩处一个、教育一片。
“三清一化”全覆盖。推行路段管理责任制,组织每周五开展“全民卫生日”活动,每月末周五开展大清扫、大清理、大清洗和美化活动,每季度定期开展“除四害”活动,全面消除卫生死角。同步开展城市管理“十禁止”工作,对随地吐痰、乱丢乱扔、乱贴乱画等十大类不文明行为进行文明劝导和纠章处罚。
提效能,推进环卫管理新作为
以新型城镇化、城乡一体化为方向,努力探索实践环卫管理新方法新经验,不断提升城市卫生水平,郴州市城区、资兴市(郴州所辖县级市)成功创建“国家卫生城市”,所辖县城也全部成功创建省级以上卫生县城。
保洁作业机械化。添置环卫先进设备,提升机械化作业水平,道路机械化清扫率达48.9%,远超20%的国家卫生城市标准。机扫车、垃圾收运车、洒水车等环卫作业车辆全部安装北斗卫星定位系统,数字城管全程监控,作业轨迹一目了然。
公厕管理精细化。实施“公厕管理革命”,对市城区219座免费公厕进行全面提质,并纳入数字城管和市考评办考核。所有公厕24小时免费开放,免费提供厕纸、洗手液,配备自动烘干机,安装节水器具,摆放绿色植物、花卉,做到“有香味、无异味”,每月评出10个“最洁净公厕”。此外,“城中村”和城乡结合部的所有旱厕全部改为国家二类公厕。
垃圾处理无害化。定时定点收集、密闭运输、日产日清,实现生活垃圾减量化、无害化、资源化。一是垃圾收运体系不断完善。采取电脑自控喷洒装置对垃圾站进行除臭灭蝇。启用新的环卫车辆专用停放场,建立环卫车辆自动冲洗平台,规范垃圾收运车停放和清洗。二是垃圾无害化处理由填埋方式向焚烧发电转变。今年4月,市城镇生活垃圾焚烧发电厂投入试运行,可满足郴州市城区及桂阳、资兴、永兴等周边县市现阶段的垃圾处理需求,还可“变废为宝”,为当地提供电力能源。三是率先开展生活垃圾分类收集及建筑垃圾、餐厨垃圾和粪便无害化处理。率先建成全省一流的粪便无害化处理场,该项目由社会资金投资建设和运营管理,采用预处理+固液分离+絮凝脱水处理工艺,日处理粪便能力150吨。
城乡环卫一体化。市城区及9个县市全部建成生活垃圾处理厂。今年,市政府出台《郴州市城乡垃圾收转运体系建设指导意见》,将其列入全市“民生100工程”,全面推进“户分类投放、村保洁收集、镇压缩中转、县统一处理”的城乡环卫保洁模式。
建平台,构筑郴州城管新格局
郴州数字城管于2012年3月28日正式运行。依托数字城管平台,创新管理手段,完善体制机制,构建郴州特色的“大城管”格局。
“大城管”格局走在全国前列。一是数字城管一盘棋。郴州数字城管设立市、区两级平台,并独创性设立全市渣土管理平台,覆盖市城区105平方公里,对90多个市直单位、中省驻郴单位和市、区城管部门进行调度指挥和考核评估,并与市长热线并轨运行,与市纪委作风办联合办案,与新闻媒体互联互通,创新“一级监督、二级指挥、三级处置、四级联动”的数字城管模式。二是绩效考评一盘棋。成立高规格的市城区城市管理绩效考评办公室(设在市城管和行政执法局),严格落实“照镜子、扬鞭子、丢面子、罚票子、摘帽子”的考评办法。结合数字城管考评,每月对各区和90多个责任单位进行考评排名,将各区各责任单位考评名次和负责人姓名通过新闻媒体向社会公布,连续两次排名末位的,主要负责人要在新闻媒体公开说明原因,市领导对其进行约谈。市财政每年安排120万元绩效奖金,各区分别交纳80万元风险抵押金,市直以上单位分别交纳6~12万元不等的风险抵押金,实行重奖重罚。三是综合管理一盘棋。市委书记、市长采取专项检查和随机抽查方式,经常深入市容管理一线现场办公,研究解决具体问题。市政府出台《关于加强城市综合管理工作的意见》,完善议事协调、市长点评、管理责任、应急反应、严格执法、联动治理、媒体曝光、教育管理、考核奖惩、问责追究、经费保障等11项机制,使城市管理工作由城管部门单打独斗、孤军奋战向各级各部门协调联动、齐抓共管转变。高位监管的市长点评机制,以研究解决城市管理重大问题和疑难问题为导向,建立健全问题发现、落实、督办制,分管副市长每月一调度,市长每季度一点评,标志着郴州“大城管”格局真正落到实处。