摘要:为了提高环卫事业的效率,减小经济压力,国内外很多地区都将环卫事业推向市场化,并取得了良好的效果。本文分析了国内外部分大城市的环卫事业的管理现状,提出了一个以政府环卫管理机构为核心,环卫行业协会为主要协调机构的环卫事业产业化体系,明确体系中各个主体的权利和义务。最后,也提出了这个体系存在的风险。
关键词:环卫事业,产业体系,构建
1.概述
城市环卫服务具有明显的社会公益性,一直以来都由政府承担保证供给的责任。但是随着城市化高速发展和污染治理任务的加重,原有的事业供给模式已经不能适应社会经济发展的需要[1]。各地均不同程度引进了市场竞争的模式,将环境卫生事业的垃圾收集、垃圾中转运输、垃圾处理等各个环节交予社会企业实施。一方面,节省了大量的资金问题,另一方面,提高了工作效率,并且已经取得了较好的效果。
但是,在市场化竞争的过程中,存在着如下问题:1.1处理企业技术落后;1.2垃圾收运、转运、处理处置各个环节衔接不畅;1.3政府部分监管不到位;1.4资金缺乏。由于上述问题的存在,环卫事业的市场化仍然不能发挥其最大作用。为了解决这一现状,急需建立一个以市场化为基础的环卫事业产业化体系,全面发挥环卫事业中各个主体的作用,推动环卫事业的不断发展。
2.国内外环卫管理事业现状
2.1国外环卫事业管理现状
2.1.1美国纽约
纽约市的固体废物管理统一由市公共卫生局负责,各私营废物处理公司起辅助与配合作用。
2.1.2日本东京
垃圾的收集和搬运:一般废物的收集和运输由各特区分别展开运营。垃圾的中间处理:东京二十三区清扫事务部负责可燃垃圾和不可燃垃圾、大件垃圾的处理以及污水处理。最终处理:各特区负责最终处理场所的选择,东京的各处理厂进行统一的管理和处理。
2.1.3英国伦敦
城市的保洁工作责任分别由市议会、住房管理机构、园林机构以及相关的承包人承担。对于垃圾收运和处理的管理模式是政府特种许可,过程监督,企业实施的形式。
2.1.4法国巴黎
法国垃圾处理的基本模式为:设施公有;以合同形式规定双方权宜;政府对其拥有监督权;企业拥有开发权;政府保留对价格的干预,以及单方中止合同的权力。
2.1.5其它国家和地区
环卫作业一般由政府参股的股份制企业进行经营。此外,澳大利亚、新西兰等实施“新公共管理运动”的国家也在公共部门服务市场化改革方面以“新西兰模式”著称。[2,3]
2.2国内环卫事业管理现状
2.2.1深圳转换环卫作业经营机制,走市场化道路。深圳在1984年在环卫系统内成立首家清洁服务公司,至1995年又相继成立了国有、集体、中外合资、私营等类型的专业公司20多家,环卫作业基本打破了行业垄断。清洁公司在竞争的过程中,也将大量的资金注入环市场,初步形成了多元化投资格局。
2.2.2上海:全面实施市容环卫行业市场化
上海的环卫事业市场化的程度在全国处于领先行列。2004年,上海市全面实施市容环卫行业市场化改革方案,改革内容包括市容环卫作业服务事业单位企业化改革,开放保洁服务、生活垃圾收集运输和生活垃圾处置三类市场。2005年,上海市容环境卫生行业工会成立。其主要职能一是围绕政策法规,开展具有行业特色的工会工作;二是协调劳动关系,依法维护具有行业职工特殊性的合法权益;三是开展具有行业特点的职工技能培训、劳动竞赛和文体活动,提高职工综合素质。
2.2.3南京体制改革三步走
南京市早在2000年就制定了体制改革三步走的方案:第一步走出去,即建立内部市场化的运作机制;第二步请进来,既由两个当时为全市下岗再就业组织的企业集团承包鼓楼区的部分路街扫保任务;第三步真正的市场化运作,即把现有区环卫部门的公益性事业身份打破,但是一直没有得到落实。
综合国内外的现状,国外环卫事业早已实现了市场化,并形成了一定的机制,但仍然是在以政府为主导、监督下运行;国内的部分大城市已基本实现了环卫事业市场化,并初步形成了初步的环卫事业产业化行业协会,但还需进一步发展,以发挥更大的作用。综合考虑到我国国情,本文提出一个以政府环卫管理机构为主导的一个环卫事业产业化体系结构。
3.环卫事业产业化体系的构建
3.1产业化体系中的各个主体
根据生活垃圾产生-收运-处理-管理整个体系的构成,将整个市场化体系分为以下几个主体:
3.1.1垃圾产生者